УИД 16RS0041-01-2023-000550-62

Дело № 2-530/2023

2.211г

решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Глейдман А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лениногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Лениногорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (далее ИК МО ЛМР РТ) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указано, что Лениногорской городской прокуратурой с привлечением в качестве специалиста инспектора ОНД по Лениногорскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена поверка законодательства о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны в МБУ «Дворец культуры» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (далее – МБУ «Дворец культуры»), расположенном по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что учредителем и собственником имущества МБУ «Дворец культуры» является МО «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в лице ИК МО ЛМР РТ.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, по результатам которой составлен соответствующий акт, выявлены следующие нарушения:

- для оснащения защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) (укрытие) не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО (укрытие);

- не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание в полном объеме ЗС ГО (укрытие) организации и его технических систем;

- руководителем ГО организации не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому облуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО;

- ответственные лица организации не разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и не организуют выполнение спланированных работ для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО;

- не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗС ГО;

- не соответствует установленным требованиям паспорт ЗС ГО (убежища): копии поэтажного плана и экспликаций помещений объекта ГО не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями.

Вышеуказанные нарушения также были выявлены в ходе ранее проведенной проверки в первом квартале 2022 года, по результатам которой в адрес директора МБУ «Дворец культуры» ФИО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения данного представления директором МБУ «Дворец культуры» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности устранить выявленные нарушения в связи с отсутствием финансирования.

Несмотря на это, по истечении 11 месяцев выявленные ранее нарушения на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

По изложенным основаниям, уточнив заявленные требования, истец просит суд обязать ИК МО ЛМР РТ в течении трех месяце с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные вышеперечисленные нарушения действующего законодательства на объекте гражданской обороны – в укрытии №, находящемся в здании МБУ «Дворец культуры» по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представители истца – заместитель Лениногорского городского прокурора ФИО и помощник Лениногорского городского прокурора ФИО заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель истца ИК МО ЛМР РТ ФИО в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на отсутствие в бюджете муниципального района финансирования на выполнение вышеперечисленных работ.

Представитель третьего лица ОНП по Лениногорскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО в судебном заседании иск прокурора поддержал, пояснив, что все нарушения до настоящего времени не устранены.

Представители третьего лица МБУ «Дворец культуры» ФИО и ФИО в судебном заседании протии удовлетворения исковых требований не возражали, пояснив, что в настоящее время за счет средств МБУ «Дворец культуры», получаемых за оказание платных услуг, начато частичное устранение выявленных нарушений.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан.

С учетом указанных норм закона, обращение Лениногорского городского прокурора в суд с указанным заявлением является правомерным.

В соответствии со статей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон «О гражданской обороне»), гражданская оборона представляет собой мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований части 1 статьи 9 Закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планирую и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона «О гражданской обороне» установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Согласно пункту 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В силу пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании решения Лениногорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ Лениногорской городской прокуратурой с привлечением специалиста инспектора ОНД по Лениногорскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> была проведена поверка законодательства о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны в МБУ «Дворец Культуры», расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки установлено, что ЗС ГО, расположенное о вышеназванному адресу в здании МБУ «Дворец культуры» не готово к приему укрываемых, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с которым представитель МБУ «Дворец Культуры» был ознакомлен под подпись.

Так, выявлены и зафиксированы следующие недостатки и нарушения: для оснащения ЗС ГО (укрытие) не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО (укрытие); не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание в полном объеме ЗС ГО (укрытие) организации и его технических систем; руководителем ГО организации не организованы и не спланированы мероприятия, в том числе, по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО организации к приему укрываемых, своевременному техническому облуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО; ответственные лица организации не разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и не организуют выполнение спланированных работ для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО; не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗС ГО; не соответствует установленным требованиям паспорт ЗС ГО (убежища): копии поэтажного плана и экспликаций помещений объекта ГО не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями.

Также судом установлено, что ранее Лениногорским городским прокуратуром по результатам проведенной проверки в адрес директора МБУ «Дворец культуры» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны.

Несмотря на это, по истечении 11 месяцев выявленные ранее нарушения на момент проводившейся ДД.ММ.ГГГГ проверки устранены не были.

На основании пункта 21 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС Росси от 21 июля 2005 года № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Кроме того Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение № 2 к настоящему Положению).

Статьей 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрена в качестве обременения приватизируемого имущества обязанность содержать объекты гражданской обороны.

Вышеназванный спорный объект с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят. Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации, не лишило уполномоченный орган права требовать от правопреемника предприятия содержать такие объекты и имущество на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359.

Из представленных в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права и устава МБУ «Дворец культуры» следует, что учредителем и собственником имущества МБУ «Дворец культуры» является МО ЛМР РТ в ИК МО ЛМР РТ, поэтому оно должно в полном объеме отвечать за содержание и обслуживание объектов и имущества гражданской обороны и выполнять связанные с этим мероприятия.

ИК МО ЛМР РТ является предприятием, осуществляющим деятельность в сфере оборонно-промышленного комплекса и имеет важное стратегическое значение для обеспечения безопасности страны как в мирное, так и в военное время.

Гражданская оборона является важнейшей сферой государственной политики и государственным элементом военной экономики.

В связи с чем, эффективная гражданская оборона объектов оборонно-промышленного комплекса, имеющих стратегическое значение, является первоочередной задачей для обеспечения безопасности и выступает гарантом сохранения оптимального военного и экономического потенциала Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное Лениногорским городским прокуратуром защитное сооружение своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем бездействие ИК МО ЛМР РТ по его приведению в соответствие с требованиями закона является незаконным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Лениногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в течении трех месяце с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте гражданской обороны – в укрытии №, находящемся в здании муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан по адресу: <адрес>, а именно:

- для оснащения ЗС ГО (укрытие) создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО (укрытие);

- провести техническое обслуживание в полном объеме ЗС ГО (укрытие) организации и его технических систем;

- организовать и спланировать мероприятия: по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому облуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО;

- разработать необходимую проектно-сметную документацию и не организовать выполнение спланированных работ для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО;

- подготовить к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗС ГО;

- привести в соответствие установленным требованиям паспорт ЗС ГО (убежища): поэтажный план и экспликацию помещений объекта ГО согласовать, а также заверить органом технической инвентаризации организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- защитное сооружение обеспечить мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись А.А. Глейдман

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья А.А. Глейдман

Подлинник данного документа подшит в деле № 2-530/2023, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.