РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2023 г. г. Киренск
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя процессуального истца Кононовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-30/2023 по исковому заявлению прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Киренского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, указав в обоснование требования (с учетом уточнений), что в прокуратуру Киренского района обратился ФИО1, пенсионер по старости, с заявлением о незаконном отказе пенсионного фонда оплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Киренск – Санкт-Петербург – Киренск. В ходе проверки установлено, что 02.08.2022 территориальным органом ПФР по результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов направлено уведомление № № о принятом решении об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, из которого следует, что в выплате стоимости проезда в сумме 53 308,10 по маршруту Киренск – Иркутск – Санкт-Петербург – Иркутск отказано по причине непредставления контрольного купона ж/д билета и отклонения от маршрута следования. Однако, учитывая, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии, то он имеет право на компенсацию расходов к месту проведения отдыха по стоимости проезда. Реализация данного права пенсионером не может быть поставлена в зависимость от маршрута следования к месту отдыха, при наличии доказательств фактически понесенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Учитывая совокупность представленных доказательств, оснований полагать, что ФИО1 не затрачены средства на приобретение билета, а также не осуществлен перелет и переезд, отсутствуют. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является пенсионером и в силу возраста не может самостоятельно защищать в суде свои права и законные интересы, в связи, с чем последний обратился к прокурору района за защитой своих нарушенных прав. На основании изложенного, прокурор Киренского района, уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение ответчика № № от 02.08.2022 в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Санкт-Петербург – Брянск – Иркутск в сумме 45 258,20 руб.; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, без учета страховых и иных сборов в размере 45 258,20 руб.
В судебном заседании представитель процессуального истца - прокурора Киренского района Кононова А.А. на уточненных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела. В возражениях указано, что местом отдыха в заявлении ФИО1 указал г.Брянск Брянской области. Решением от 02.08.2022 ФИО1 отказано в выплате компенсации, в связи с тем, что г.Санкт-Петербург находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха и обратно, по маршруту Санкт-Петербург – Брянск не представлен контрольный купон. Стоимость проезда компенсируется в размере фактической стоимости проезда, произведенного кратчайшим путем, то есть без отклонения от маршрута. Кроме того, сумма за предоставление дополнительных услуг (постельных принадлежностей, сбор ZZ) не подлежит возмещению. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Суд, выслушав сторон, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 указанного закона пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).
Согласно данным Правилам компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п.2). Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (п. 3). Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6).
В соответствии с п.п. 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил).
Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (п.10 Правил).
В соответствии с приказом Минтранса России от 21.08.2012 № 322 «Об установлении форм электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте» и приложением к нему, контрольный купон электронного проездного документа (билета) (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники. Электронный билет и контрольный купон на поезд дальнего следования содержат следующую обязательную информацию о перевозке пассажира: дата и время заказа; номер поезда; железнодорожные станции отправления и назначения; дата и время отправления поезда; дата и время прибытия поезда; номер и тип вагона; класс обслуживания (категория поезда - если применяется); номер места в вагоне; наименование и (или) код перевозчика; признак купе (женское, мужское или смешанное - если применяется); сведения о пассажире - фамилия, имя, отчество (или инициалы), наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; тариф (билет, плацкарта); итоговая стоимость перевозки (в том числе налог на добавленную стоимость); форма оплаты; сборы (если применяются); дата оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 N 38-О о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» Киренский район Иркутской области относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 08.12.2022 № 297п в целях обеспечения реализации п.2 ч.4 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирован и проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копиями пенсионного удостоверения, паспорта, трудовой книжки, и не было оспорено ответчиком в судебном заседании.
В июле 2022 г. ФИО1 выезжал к месту отдыха в г. Брянск Брянская области. Проезд был осуществлен по маршрутам: Иркутск – Санкт-Петербург – Брянск – Санкт – Петербург – Иркутск.
22.07.2022 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив соответствующие проездные билеты.
Ранее за выплатой компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 не обращался.
Решением ответчика от 02.08.2022 № № истцу было отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине того, что по маршруту Санкт-Петербург – Брянск не представлен контрольный купон ж/д билета, а также того, что г.Санкт-Петербург находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха и обратно.
Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.
В подтверждение проезда по маршрутам Иркутск – Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Брянск, Брянск – Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Иркутск ФИО3 представлены следующие проездные документы:
- маршрутная квитанция электронного билета от 02.07.2022 № 4212439444206 для проезда воздушный транспортом по маршруту Иркутск – Санкт-Петербург 02.07.2022, перевозчик АО «Авиакомпания «Сибирь» (S7 Airlines), тариф – базовый эконом (VBSOW), форма оплаты – наличные, стоимость билета составила 20 024 руб., из них: тариф – 19850 руб., сбор RI – 59 руб., сбор RI – 115 руб.; кассовый чек от 02.07.2022 на сумму 21 426 руб., из них: авиабилет – 20 024 руб., сбор при оформлении билета – 1402 руб.;
- посадочный купон (электронный проездной документ) № 74773534932321 для проезда железнодорожным транспортом по маршруту Санкт-Петербург (10.07.2022) – Брянск (11.07.2022), поезд 139МА, вагон 07 купе, место 012, стоимость проезда составила 4409,60 руб., из них: билет – 2545,60 руб., плацкарта – 1864 руб.; кассовый чек № 1440 от 08.07.2022 и квитанция АО «Почта Банк» от 08.07.2022, согласно которым оплата проезда осуществлена банковской картой ****4684 на сумму 4409,60 руб., из них: тариф билета – 2545,60 руб., тариф плацкарты – 1697 руб., сервисный сбор – 167 руб.; расписка от 17.01.2023, согласно которой данный проездной документ был приобретен ФИО4 по банковской карте для ФИО1, денежные средства ФИО1 вернул наличными;
- контрольный купон (электронный проездной документ) № 74873029619154 для проезда железнодорожным транспортом по маршруту Брянск (13.07.2022) – Санкт-Петербург (14.07.2022), поезд 140МА, вагон 14 плацкарт, место 037, стоимость проезда составила 2693,50 руб., из них: билет – 1602,80 руб., плацкарта – 1090,70 руб.; кассовый чек АО «ФПК» от 11.07.2022 на сумму 2693,50 руб., из них: тариф билета – 1602,80 руб., тариф плацкарты – 927,30 руб., сервисный сбор – 163,40 руб.;
- электронный билет (маршрут/квитанция) от 11.07.2022 № 421 6130650853 для проезда воздушным транспортом по маршруту Санкт-Петербург – Иркутск 14.07.2022, перевозчик АО «Авиакомпания «Сибирь» (S7 Airlines), тариф – базовый эконом (VBSOW), форма оплаты – наличные, стоимость билета составила 20359 руб., из них: тариф - 19850 руб., сбор YQ – 150 руб., сбор RI – 174 руб., сбор ZZ – 185 руб.; кассовый чек от 11.07.2022 о покупке авиабилета на сумму 20 359 руб., товарные и кассовый чеки от 11.07.2022 об оплате комиссионного сбора на сумму 420 руб.
В ответе на запрос суда АО «ФПК» подтвердило оформление проездных документов на имя ФИО1 11.07.2022 № 74873029619154 на поезд в плацкартном вагоне № 14 (место 37) скорого поезда № 140 по маршруту Брянск – Санкт-Петербург отправлением 13.07.2022 и 10.07.2022 № 74773534932321 на поезд в купейном вагоне № 7 (место 12) скорого поезда № 139 по маршруту Санкт-Петербург – Брянск отправлением 10.07.2022. Стоимость проезда в плацкартном вагоне по билету от 11.07.2022 составила 2 693, 5 руб. (билетная часть - 1 602,8 руб., плацкартная часть - 927,3 руб., плата за пользование комплектом постельного белья - 163,4 руб.). Стоимость проезда в купейном вагоне по билету от 10.07.2022 составила 4 409,6 руб. (билетная часть - 2 545,6 руб., плацкартная часть - 1 697,0 руб., стоимость сервисных услуг - 167,0 руб.). Стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда № 139 по маршруту Санкт-Петербург – Брянск отправлением в период с 10 по 11.07.2022 составляла 2 693, 5 руб. (билетная часть - 1 602,8 руб., плацкартная часть - 927,3 руб., плата за пользование комплектом постельного белья - 163,4 руб.).
В ответе на запрос суда АО «Авиакомпания «Сибирь» также подтвердило факт пролета пассажира ФИО1 рейсами авиакомпании по маршруту Санкт-Петербург – Иркутск, авиабилет № 421 6130650853 стоимостью 20 359 руб. (тариф базовый эконом без багажа 19 850 руб., таксы 509 руб.), по маршруту Иркутск - Санкт-Петербург, авиабилет № 421 2439444206 стоимостью 20 024 руб. (тариф базовый эконом без багажа 19 850 руб., таксы 174 руб.).
Поскольку ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирован и проживает в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, он имеет право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года. Поскольку факт проезда к месту отдыха и обратно, его стоимость истцом подтверждены, оснований считать, что решение пенсионного органа в этой части аргументировано не имеется.
Ссылка ответчика в решении на то, что пенсионером не был представлен контрольный купон ж/д билета по маршруту Санкт-Петербург – Брянск, не может быть принята судом во внимание, так как ФИО1 представлен посадочный талон по указанному маршруту, содержащий необходимую информацию о состоявшейся поездке к месту отдыха и обратно (в том числе персональные данные о пассажире, номер и серия его паспорта, время отправления, стоимость проезда и другие реквизиты). Факт проезда также подтвержден предоставленной АО «ФПК» информацией.
Нормативные положения, содержащиеся в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.
Тот факт, что проездной документ по маршруту Санкт-Петербург – Брянск приобретен не самим пенсионером, а иным лицом, не может являться основанием для отказа в выплате компенсации, при том условии, что денежные средства за приобретенный авиабилет возвращены данному лицу пенсионером. Расписка ФИО4 о передаче ей денежных средств за приобретенный билет ФИО1 никем не оспорена, оснований не доверять представленным истцом доказательствам у суда не имеется.
Доводы ответчика о несовпадении избранного истцом маршрута с кратчайшим маршрутом следования с места жительства до места отдыха, судом отклоняются, поскольку объективных доказательств существенного отклонения истца от основного маршрута следования к месту отдыха, доказательств наличия билетов по иному маршруту, стоимость которых не превышает определенного минимального уровня затрат на проезд, в материалах дела не имеется и стороной ответчика не представлено.
При таких обстоятельствах решение ответчика № № от 02.08.2022 в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Санкт-Петербург – Брянск – Иркутск в сумме 45 258,20 руб. является незаконным, поэтому требование прокурора Киренского района подлежит удовлетворению, с ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация в виде фактически произведенных расходов за проезд к месту отдыха и обратно в размере 45 258,20 руб., из них:
- 20024 руб. – стоимость проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту Иркутск – Санкт-Петербург (тариф – 19850 руб., сбор RI – 59 руб., сбор RI – 115 руб.),
- 20 174 руб. – стоимость проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту Санкт-Петербург – Иркутск (тариф – 19850 руб., сбор YQ – 150 руб., сбор RI – 174 руб.),
- 2530,10 руб. – стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Санкт-Петербург – Брянск (билетная часть - 1 602,8 руб., плацкартная часть без учета сервисного сбора за пользование комплектом постельного белья - 927,3 руб.).
- 2530,10 руб. – стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Брянск – Санкт-Петербург (билетная часть - 1 602,8 руб., плацкартная часть без учета сервисного сбора за пользование комплектом постельного белья - 927,3 руб.).
Размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно - удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № № от 02.08.2022 в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам Иркутск – Санкт-Петербург – Брянск – Санкт-Петербург – Иркутск в размере 45 258,20 руб.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 45 258, 20 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Мельникова