Дело № 2а-2825/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2022 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе

председательствующего судьи Морева Е.А.

при секретаре Столбушкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Администрации г. Костромы к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Костромы обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения, свои требования мотивировала тем, что вступившим в законную силу 06 ноября 2019 года, решением Свердловского районного суда города Костромы от 21 августа 2019 года по гражданскому делу № 2-2981/2019, на Администрацию города Костромы возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы. Основанием для удовлетворения указанных исковых требований послужило то, что постановлением Главы города Костромы от 19 марта 2007 года № 488 за ФИО2 было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы от 03 февраля 2012 года № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. С учетом изложенного, суд установил, что ФИО2 не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, следовательно, не могла быть признана обеспеченной жилым помещением. На основании исполнительного документа, выданного Свердловским районным судом города Костромы по ранее указанному гражданскому делу, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 31 января 2020 года №-ИП. Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № «О дальнейшем использовании многоквартирного <адрес>» в редакции постановления от 23 марта 2018 года № 511 признан необходимым снос многоквартирного дома, а также установлен срок для отселения жителей дома до 31 декабря 2020 года. Постановлением Администрации города Костромы от 04 июля 2019 года № 1131 утверждена муниципальная программа города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома» (далее - Программа). Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Перечень домов, подлежащих расселению в рамках Программы. 08 декабря 2021 года ФИО2, ФИО4, ФИО4 обратились в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы с запросом о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда города Костромы по договору социального найма по адресу: <...>. Постановлением Администрации города Костромы от 27 декабря 2021 года № 2311, ФИО2, ФИО4, ФИО4 в целях реализации Программы предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда города Костромы по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м., взамен жилой площади, расположенной по адресу: <адрес>. 28 декабря 2021 года между Администрацией города Костромы и ФИО2 (наниматель), ФИО4 (член семьи нанимателя, сестра), ФИО4 (бывший член семьи нанимателя) заключен договор социального найма жилого помещения № 89, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире общей площадью 47,6 кв.м., по адресу: <адрес>, в связи с отселением из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Думы города Костромы от 23 июня 2005 года № 54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы - 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, ФИО2 обеспечена жилым помещением по установленной учетной норме и не относится к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, ФИО2, заключив с Администрацией города Костромы 28 декабря 2021 года договор социального найма жилого помещения № 89, выбрала способ реализации своих жилищных прав путем предоставления жилого помещения в рамках Программы, тем самым реализовала свое право на однократное получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством. На основании вышеуказанных обстоятельств, Администрация города Костромы 28 марта 2022 года направила обращение в Департамент об исключении ФИО2 из списка. Департамент письмом от 06 апреля 2022 года исх. № 444-07-03 сообщил о том, что отсутствуют основания для исключения ФИО2 из списка, так как решение Свердловского районного суда города Костромы от 21 августа 2019 года по гражданскому делу № 2-2981/2019 не исполнено. Администрация города Костромы считает, что решение Департамента от 06 апреля 2022 года противоречит подпункту 2 пункта 3.1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, и нарушает права Администрации города Костромы в связи с тем, что ФИО2 перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий. Предоставление Администрацией города Костромы ФИО2 жилого помещения во исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы от 21 августа 2019 года, приведет к двойной реализации права на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда города Костромы, что недопустимо, и повлечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств. Исключение из списка ФИО2 позволит Администрации города Костромы реализовать процессуальное право на обращение в суд с заявлением о пересмотре решения Свердловского районного суда города Костромы от 21 августа 2019 года по гражданскому делу № 2-2981/2019 по новым обстоятельствам на основании пункта 1 части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, Администрацией города Костромы представлены доказательства, подтверждающие наличие совокупности условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения Департамента незаконным. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят признать решение департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, выраженное в письме от 06 апреля 2022 года № 444-07-03, об отказе в исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным и противоречащим требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 3.1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ; обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области исключить ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

В судебном заседании представитель истца администрации г.Костромы по доверенности ФИО6, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента по труду и социальной защите населения администрации Костромской области по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, полагая, что наличие неисполненного решения суда не позволяет говорить о наличии обстоятельств, позволяющих исключить ФИО8 из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании не участвует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходимо установить незаконность решения, действия (бездействия) государственного органа и нарушение данным решением (действием) прав истца.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Судом установлено, что приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 07.11.2014 №468 ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 августа 2019 года удовлетворены исковые требования прокурора города Костромы в интересах ФИО2 к Администрации городского округа город Кострома о предоставлении жилого помещения. На муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации муниципального образования городской округ город Кострома Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, расположенное на территории городского округа город Кострома Костромской области.

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

31.01.2020 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 6009/20/44001-ИП.

До настоящего времени решением суда не исполнено, жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы ФИО5 как лицу из числа детей-сирот не предоставлено. В связи с чем исполнительное производство до настоящего времени не окончено.

Постановлением Администрации города Костромы от 27 декабря 2021 года № 2311, ФИО2, ФИО4, ФИО4 в целях реализации муниципальной программы города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа г. Кострома» предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда города Костромы по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м., взамен признанного аварийным и подлежащим сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

28 декабря 2021 года между администрацией города Костромы и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения № 89. Вместе с нанимателем в квартиру вселены сестра – ФИО4 и бывший член семьи ФИО4 (отец ФИО2, который заочным решением Ленинского районного суда г.Костромы от 25.12.2006 года лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери).

Ссылаясь на данные обстоятельства, Администрация города Костромы 28 марта 2022 года направила обращение в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, в котором просила исключить ФИО2 из списка список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее список).

Департамент в своем письме от 06 апреля 2022 года исх. № 444-07-03 сообщил истцу о том, что основания для исключения ФИО2 из списка отсутствуют, поскольку решение Свердловского районного суда города Костромы от 21 августа 2019 года по гражданскому делу № 2-2981/2019 не исполнено.

Не соглашаясь с данным решением ответчика, представитель истца полагает, что обеспечение истца в соответствии с установленными на территории г. Костромы нормами площади жилым помещением в силу п. 2 ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является основанием для исключения ФИО2 из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем с этими доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 3.1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (п. 2). Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом (п. 3).

Как установлено судом, предусмотренное Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право истца на обеспечение жилым помещением не реализовано и подлежит защите, в связи с чем отказ ответчика в исключении из списка является законным. Решение Свердловского районного суда города Костромы от 21 августа 2019 года стало обязательным для Администрации г. Костромы с даты его вступления в законную силу. Вместе с тем до настоящего времени не исполнено.

Доводы о предоставлении ФИО2 28 декабря 2020 года квартиры, не освобождает истца от обязанности исполнения вступившего в законную силу решения Свердловского районного суда города Костромы от 21 августа 2019 года.

При наличии неисполненного решения суда, обязывающего истца предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилое помещение, у департамента по труду и социальной защите населения Костромской области отсутствовали правовые основания для исключения ФИО2 из списка.

Из правовых норм, предусмотренных ст. ст. 13, 210 ГПК РФ следует, что судебный акт имеет силу закона и подлежит обязательному исполнению.

Кроме того, заслуживают внимания и доводы ответчика о том, что предоставление жилого помещения ФИО5 совместно с родителем лишенным родительских прав нельзя признать надлежащим исполнением обязательств по обеспечению ее жилищных прав как лица из числа детей – сирот.

Предоставление органами местного самоуправления равнозначного жилого помещения взамен непригодного для проживания не может являться безусловной реализацией права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированного государством на представление жилого помещения указанной категории граждан.

Так, в силу п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается администрацией Костромской области (ч.5 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области».

Такой порядок установлен Постановлением Администрации Костромской области от 19.08.2019 № 305-а, пунктом 2 которого предусмотрено, что установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - ранее занимаемые жилые помещения), осуществляется департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области (далее - департамент).

На момент принятия оспариваемого решения ФИО5 возраста 23 лет не достигла. Жилое помещение ей предоставлено и вместе с ней вселен, лишенный родительских прав отец ФИО4, в установленном законом порядке компетентным государственным органом оценка возможности проживания ФИО5 в вышеуказанном жилом помещении не дана, что также не позволяет сделать однозначный вывод о восстановлении ее нарушенных жилищных прав.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований Администрации г. Костромы к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения от 06 апреля 2022 года об отказе в исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Костромы к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения от 06 апреля 2022 года об отказе в исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Е.А. Морев