31RS0015-01-2023-00106990 Дело № 2-761/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года город Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Казначеевской М.В.,

при секретаре Мальцевой Е.М.,

с участием истца – прокурора Новооскольского района Васютина Ю.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новооскольского района к администрации Новооскольского городского округа об обязании привести улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ,

Установил:

Прокурор Новооскольского района Белгородской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Новооскольского городского округа о приведении улично- дорожной сети в соответствие с требованиями государственных стандартов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требований безопасности дорожного движения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. В рамках проверки установлено, что в нарушении требований п.8.1.29 подпункта «б» части 2 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе МБОУ «СОШ № 4» <...> частично отсутствует пешеходное ограждение перильного типа ( установлено лишь с одной стороны дороги), также в районе образовательной школы отсутствуют подходы к пешеходным переходам ( пешеходный переход выходит на мусорный контейнер и клумбу), отсутствует тротуар на противоположной стороне от образовательной организации. Кроме того, в нарушении требований п.7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019 в районе образовательного учреждения МБОУ СОШ № 4 отсутствуют светофоры Т.7.

Ссылаясь на несоблюдение администрацией Новооскольского городского округа изложенных требований законодательства, выразившихся в необеспечении безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации нарушает права граждан на безопасные условия, гарантированные государством просит обязать администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области привести улично-дорожную сеть по улице Авиационная города Новый Оскол Белгородской области в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 путем устройства тротуара на противоположной стороне улицы Авиационная от МБОУ СОШ № 4 г. Новый Оскол, который должен иметь выход к пешеходному переходу, установить пешеходное ограждение перильного типа вдоль вышеуказанного тротуара, а также светофоры Т.7 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Новооскольского района Белгородской области Васютин Ю.В. поддержал требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Новооскольского городского округа Белгородской области ФИО1, по доверенности от 09.01.2023 в судебном заседании не возражала против требований об осуществлении действий, указанных в иске. Просит продлить сроки по их исполнению, так как в срок, установленный прокурором невозможно исполнить решение суда, поскольку денежные средства на указанные мероприятия не заложены в бюджет Новооскольского городского округа.

Представитель третьего лица МБУ «Новооскольское благоустройство» ФИО2, действующий по доверенности суду пояснил, что при наличии финансирования требования прокурора Новооскольского района подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.ч.1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В пункте 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями) указано, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17 и 18 названного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Администрация Новооскольского городского округа является собственником и владельцем автомобильных дорог в г. Новый Оскол, которые находятся в безвозмездном пользовании МБОУ «Новооскольское благоустройство», что подтверждается перечнем из реестра муниципальной собственности Новооскольского городского округа (л.д. 30-45).

По результатам проведенной в сентябре 2023 года прокурорской проверки о безопасности дорожного движения были выявлены недостатки при содержании улично-дорожной сети в районе нахождения общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ № 4 <...> что подтверждается актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 3 от 07.08.2023, фототаблицей к нему, актом проверки от 04.09.2023 (л.д. 6-12, 13-23, 27-29).

Как следует из акта по результатам проверки, проведенной 07.08.2023, акта прокурорской проверки от 04.09.2023 комиссией установлены недостатки в содержании улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ № 4 (<...>), а именно: - частично отсутствует пешеходное ограждение перильного типа (установлено по одной стороне дороги), что является нарушением п. 8.1.29 п.п 4 "б " с.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержден Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст;

- отсутствуют подходы к пешеходным переходам (пешеходный переход выходит на мусорный контейнер и клумбу, что является нарушением требований п.4.5.1.1. и п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования " утвержден Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

- отсутствуют светофоры Т.7, что является нарушением п.7.3.8 ГОСТ Р стандарта от 20.12.2019 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержден Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Соответственно, осуществлять содержание автодороги и обеспечивать соответствие состояния дорог техническим регламентам должен собственник.

Содержание дорог общего пользования может быть возложено либо на владельца дороги (балансодержателя) по общему" правилу ст. 15 Закона N 257-ФЗ, либо на иное лицо, которому обязанности содержать дорогу переданы на основании нормативного акта собственником или балансодержателем.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержден Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019). Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Разделом 1 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что названный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с положениями п. п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м (п. 4.5.1.9 Стандарта обустройства автомобильных дорог).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящих стандартов, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В силу ч. 2 ст. 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что срок для приведения автомобильной дороги по ул. Авиационная в соответствии с требованиями ГОСТ является недостаточным, суд считает неубедительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П и от 14 июля 2005 года № 8-

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Представитель ответчика доказательств, с бесспорностью указывающих на наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного постановления в предусмотренный законом срок, суду не представил.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к ответчику администрации Новооскольского городского округа Белгородской области. Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные в ходе проверки нарушения требований федерального законодательства являются существенными, так как могут привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по улично-дорожной сети, травмам и жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, требуют принятия мер по их устранению. Ответчиком не представлено доказательств подтверждающих соответствие автомобильной дороги по ул. Авиационная г. Новый Оскол в районе МБДОУ «СОШ № 4» техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007, таким образом администрацией Новооскольского городского округа не приняты в полной мере действия по организации безопасности дорожного движения по ул. Авиационной.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск прокурора Новооскольского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа об обязании привести улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Обязать Администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области ( ИНН <***>, ОГРН <***>) привести улично-дорожную сеть по улице Авиационная города Новый Оскол Белгородской области в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 путем устройства тротуара на противоположной стороне улицы Авиационная от МБОУ СОШ № 4 г. Новый Оскол, который должен иметь выход к пешеходному переходу, установить пешеходное ограждение перильного типа вдоль вышеуказанного тротуара, а также светофоры Т.7 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья