Кизилюртовский городской суд № дела 12-37/23 судья З.А. Дарбишухумаев

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2023 года, по делу № 21-275/23, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Кизилюртовского межрайонного прокурора Нурмагомедова А.Ш. на решение судьи Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 13 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении в отношении Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан» (далее - ФКУ КП-8 УФСИН России по РД),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Кизилюрт, Кизилюртовского и Кумторкалинского районов по пожарному надзору ФИО1 от 17 апреля 2023 г. ФКУ КП-8 УФСИН России по РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 13 июня 2023 г. указанное постановление отменено, освободив ФКУ КП-8 УФСИН России по РД от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На данное решение прокурор Нурмагомедов А.Ш. внес протест, в котором просит отменить судебный акт, приводя доводы о его незаконности.

Указывает, что вывод судьи о допущении в ФКУ КП-8 УФСИН России по РД на момент проверки только трех нарушений правил пожарной безопасности голословен и ничем не мотивирован.

Считает, что выводы судьей сделаны без установления всех обстоятельств дела, имеющих значение для его правильного разрешения, без учета требований действующего законодательства Российской Федерации и правовых позиций высших судов и не вытекают из установленных в процессе рассмотрения дела обстоятельств и исследованных доказательств.

Одновременно указанным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного акта, которое разрешению не подлежит, поскольку срок подачи протеста не нарушен.

Из материалов дела следует, что копию решения судьи Кизилюртовского городского суда прокурор получил 27 июня 2023 г., а протест, согласно отметке на сопроводительном письме прокуратуры, поступил в Кизилюртовский городской суд 3 июля 2023 г., т.е. в пределах 10 суток с момента получения копии постановления.

Дело рассмотрено с участием представителя ГУ МЧС России по РД ФИО2, поддержавшего протест, и представителя ФКУ КП-8 УФСИН России по РД ФИО3, который просил решение судьи Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 13 июня 2023 г. оставить без изменения.

Изучение доводов протеста и материалов истребованного дела позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора г. Кизилюрта, Кизилюртовского и Кумторкалинского районов по пожарному надзору ФИО1 юридическое лицо ФКУ КП-8 УФСИН России по РД признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) руб.

Основанием для привлечения ФКУ КП-8 УФСИН России по РД к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении от 07.04.2023 Кизилюртовского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением судьи Кизилюртовского городского суда от 13.06.2023 по жалобе ФКУ КП-8 УФСИН России по РД указанное постановление отменено, освободив ФКУ КП-8 УФСИН России по РД от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Между тем согласиться с решением городского судьи нельзя.

Обстоятельства, связанные с возбуждением дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица, вынесшего постановление от 17.04.2023 № 4 о наличии в деянии ФКУ КП-8 УФСИН России по РД состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы ФКУ КП-8 УФСИН России по РД о том, что деяние носит малозначительный характер, не свидетельствует об отсутствии состава соответствующего административного правонарушения, поскольку было установлено, что нарушения правил пожарной безопасности имели место, обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности ненадлежащим образом не исполнялась.

В рассматриваемом случае не имелось оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 26.11 КоАП Российской Федерации не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение.

Удовлетворяя жалобу ФКУ КП-8 УФСИН России по РД, судья городского суда исходил из того, что вина ФКУ КП-8 УФСИН России по РД в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена, однако не все указанные в постановлении от 17.04.2023 нарушения имели место.

По мнению судьи, только три нарушения правил пожарной безопасности имело место при проведении проверки, а не тринадцать, как указано в справке о проверке от 28.02.2023 и постановлении от 17.04.2023 № 4.

В кратчайшие сроки были приняты меры по устранению реально имевших место нарушений, а эти нарушения не создают угрозу для функционирования ФКУ КП-8 УФСИН России по РД, а также охраняемым общественным отношениям, поскольку негативных последствий от реально имевших место нарушений не наступило и не создало тяжких последствий. При этом учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось; кроме того ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по РД является казенным вновь созданным структурным подразделением и может располагаться только средствами, утвержденными сметой расходов; отсутствуют отягчающие обстоятельства и вину свою признать, что дает возможность признать правонарушение малозначительным.

Указанные выводы судьей городского суда сделаны без установления всех обстоятельств дела, имеющих значение для его правильного разрешения, без учета требований действующего законодательства Российской Федерации и правовых позиций высших судов.

В подтверждение факта нарушения правил пожарной безопасности прокурор указал на следующие нарушения:

-отсутствие Инструкции о мерах пожарной безопасности, разработанной в соответствии с требованиями Правил (п. 2 ППР в РФ № 1479);

-отсутствие мероприятий по обучению лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности, мерам пожарной безопасности (п.3 ППР РФ № 1479);

-отсутствие плана эвакуации при пожаре, разработанного по ГОСТу (п.5 ППР РФ № 1479);

-на объекте защиты не проводятся тренировки по эвакуации людей при пожаре (п.9 ППР РФ);

-на объекте не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами(п.13 ППР РФ №1479);

-допускается размещение (установка) на путях эвакуации и эвакуационных выходов различных изделий, оборудования и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации, а также блокируются двери эвакуационных выходов (п. 27 ППР РФ № 1479);

-направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения (п.48 ППР РФ №1479) и другие нарушения.

Однако этим обстоятельствам городской судья дал ошибочную оценку.

Между тем значительные штрафные санкции, предусмотренные статьей 20.4 КоАП РФ, объекты указанного административного правонарушения, важность придаваемого государством значения обеспечению пожарной безопасности, сопряженность нарушений правил пожарной безопасности с повышенной опасностью для жизни, здоровья и имущества граждан, реальной возможностью возникновения пожароопасной ситуации с риском наступления тяжких последствий свидетельствуют о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, допущенными при эксплуатации зданий и помещений ИУФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по РД нарушениями правил пожарной безопасности, в связи с чем вывод об их малозначительности неоснователен и не вытекает из конкретных, установленных при рассмотрении дела, обстоятельств.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенного решение судьи городского суда, вынесенное в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по РД по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на рассмотрение в Кизилюртовский городской суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора Нурмагомедова А.Ш. - удовлетворить.

Решение судьи Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 13 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по РД отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Судья

Верховного Суда

Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев