Дело №2-1223/23 Великий Новгород

УИД 53RS0022-01-2022-011351-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Афанасьевой Д.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя Администрации губернатора Новгородской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Губернатора Новгородской области, Государственному внебюджетному фонду «Социальный фонд России» об обязании зачесть стаж работы как государственная гражданская служба,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Губернатора Новгородской области (далее – Администрация), Государственному внебюджетному фонду «Социальный фонд России» (далее – Фонд) об обязании зачесть стаж работы как государственная гражданская служба в территориальном органе федерального органа управления лесным хозяйством (Федеральная служба Лесного хозяйства России) в должности директора НОГУ «Парфинский лесхоз» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Комитете лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области – Отдел Парфинское лесничество в должности старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование заявленных требований, что такие периоды работы не зачтены в стаж государственной гражданской службы истца, хотя они и в соответствии с законодательством подлежали такому включению. На основании изложенного истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

Истец в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истца иск поддержал по основаниям, в нём изложенным.

Представитель Администрации не признал иск по основаниям, указанным в возражениях на него.

Представитель Фонда в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства. На основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3, согласно записям в трудовой книжке, а также представленным суду архивным документам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ГУ «Парфинский лесхоз» (впоследствии ФГУ «Парфинский лесхоз», НОГУ «Парфинский лесхоз», НОГУ «Управление сельскими лесами», ГОУП «Новгородский лес»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Отделе Парфинского лесничества Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в должности старшего государственного лесного инспектора – заместитель начальника отдела.

Истец неоднократно обращался в Администрацию с заявлением о назначении ему пенсии за выслуги лет в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области» (далее – Областной закон). Последним ответом от ДД.ММ.ГГГГ №АГ-02-03/2908-И истцу вновь отказано в испрашиваемой просьбе по причине незачёта спорных периодов работы как государственная гражданская служба.

По правилам ст.1 и ч.1 ст. 2 Областного закона пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим областным законом, которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности, должности гражданской службы, в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением замещения государственной должности, должности гражданской службы, при достижении установленной настоящим областным законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) (далее - пенсия за выслугу лет).

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим областным законом имеют граждане Российской Федерации, замещавшие в период после ДД.ММ.ГГГГ государственные должности, должности гражданской службы в органах государственной власти, иных государственных органах Новгородской области, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Новгородской области.

Также, исходя из ст.3, а также ч.1 ст.12 Областного закона пенсии за выслугу лет выплачиваются за счет средств областного бюджета. Средства на выплату пенсий за выслугу лет, включая расходы на их доставку, ежемесячно перечисляются органу исполнительной власти Новгородской области, уполномоченному Правительством Новгородской области на перечисление пенсии за выслугу лет на счет по вкладу или лицевой счет гражданина, открытый в кредитной организации.

Гражданин, претендующий на пенсию за выслугу лет (далее - заявитель), или его законный представитель подает заявление о назначении пенсии за выслугу лет в орган государственной власти, иной государственный орган Новгородской области, в котором он замещал государственную должность, должность гражданской службы перед увольнением, или его правопреемнику, а в случае упразднения органа государственной власти, иного государственного органа Новгородской области - в орган исполнительной власти Новгородской области, уполномоченный Правительством Новгородской области по решению вопросов расчета и выплаты пенсий за выслугу лет, по форме согласно приложению 2 к настоящему областному закону.

Исходя из изложенного, пенсия, равно как и стаж, должны учитываться и назначаться именно органом, назначающим пенсию, которым Фонд в данном случае не является, а потому в иске к Фонду следует отказать.

Относительно заявленных истцом периодов.

В ч.1 ст. 4 Областного закона определено, что гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет в случае увольнения с государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 - 8.4 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при наличии стажа гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", при замещении должностей гражданской службы и (или) государственных должностей не менее 5 лет в органах государственной власти, иных государственных органах Новгородской области.

По ч.1 ст. 8 Областного закона в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим помимо периодов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года №1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», включаются (засчитываются) периоды (приведённые далее периоды не имеют отношения к существу рассматриваемого спора).

Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года №1141 утверждён перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее – Перечень).

Ранее подобные должности регулировались: Указом Президента РФ от 11 января 1995 года №33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих»; Указом Президента РФ от 03 сентября 1997 года №981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы»; Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 года №1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих».

При анализе таких нормативных правовых актов, судом не установлено, что директора лесхозов входили в такие перечни.

Что касается государственного лесного инспектора, то должность государственного инспектора имела место в Указе Президента от 03 сентября 1997 года №981, который утратил силу после издания Указа от 17 декабря 2002 года №1413.

Также суд отмечает, что по п.1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;

По ч.1 ст. 3 этого же Федерального закона государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 данного Федерального закона установлено, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Помимо этого ст. 11 исследуемого Федерального закона устанавливает, что для гражданских государственных служащих предусмотрена система классных чинов.

Из трудовой книжки истца не следует, что в указанные им периоды имело место присвоение ему тех или иных классных чинов или аналогичных им.

Более того, ст. 13 этого же Федерального закона обязывала принимать на государственную гражданскую службу на основании служебного контракта, при этом основания для увольнения также предусматривались именно самим Федеральным законом (Глава 6).

В данном случае ФИО3 при работе в спорные периоды принимался и увольнялся именно на основании ТК РФ, а не соответствующих статей Федерального закона, хотя и в других случаях, когда он замещал должности государственной гражданской службы, он принимался и увольнялся именно по положениям Федерального закона, и также ему присваивались классные чины.

Относительно доводов истца по поводу системы лесхозов.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положения (общего) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России (далее – Положение)

В п.п. 1,2 4 Положения определено, что лесхоз, лесхоз - техникум, опытный и другие специализированные лесхозы Федеральной службы лесного хозяйства России (далее - лесхоз) являются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством (Федеральной службы лесного хозяйства России).

Лесхоз является специально уполномоченным государственным органом в следующих областях государственного управления:

1) использования, охраны, защиты лесного фонда Российской Федерации (далее - лесной фонд) и воспроизводства лесов;

2) охраны окружающей природной среды;

3) охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Лесхоз подчиняется органу управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации, образуя единую систему государственного управления в указанных областях.

Однако также в п.6 Положения определено, что лесхоз является юридическим лицом - государственным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетный, текущий и иные счета в органах федерального казначейства и в банках, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, со своим наименованием и с наименованием органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации, в состав которого он входит.

Также по п.17 Положения руководство лесхозом осуществляет руководитель (директор). Руководитель (директор) лесхоза назначается на должность и освобождается от должности руководителем органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации.

Из изложенного не следует, что лесхозы можно отнести к тем органам власти, работа в которых подлежит зачёту как государственная гражданская служба.

Должность руководителя в Указе Президента от 03 сентября 1997 года №981 для случая с лесхозом судом не усматривает. Как уже указывалось выше лесхоз является территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством. Однако в перечне поименованы: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; начальник отдела в территориальном органе.

В Указе Президента от 17 декабря 2002 года №1413 также подобных должностей не имеется.

Следовательно, такие доводы суд отклоняет.

Также следует отклонить и ссылку на Приказ Рослесхоза от 10 октября 1997 года №139 «Об утверждении Перечня должностных лиц государственной лесной охраны, должностных знаков различия специалистов лесного хозяйства и норм выдачи форменной одежды», поскольку такой документ не регулирует вопросы государственной гражданской службы.

Таким образом в иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Губернатора Новгородской области, Государственному внебюджетному фонду «Социальный фонд России» об обязании зачесть стаж работы как государственная гражданская служба в территориальном органе федерального органа управления лесным хозяйством (Федеральная служба Лесного хозяйства России) в должности директора НОГУ «Парфинский лесхоз» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Комитете лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области – Отдел Парфинское лесничество в должности старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.