УИД: 60RS0014-01-2022-000809-85
1-ая инстанция № 2-55/2023
судья Клюкин С.Н.
№ 33-1033/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 г.
г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Овчинникова А.Г.
судей Адаева И.А., Купташкиной И.Н.
при секретаре Матвеевой Е.В.
с участием прокурора Самухова С.И.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным распоряжения о расторжении трудового договора и увольнении, признании незаконным и отмене распоряжения об отстранении от работы, о восстановлении на работе, обязании удалить незаконные записи в трудовой книжке, обязании заключить трудовой договор и назначить на должность, не требующую допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, обязании издать распоряжение о предоставлении отпуска, обязании выплатить за 2022 год отпускные, компенсацию за санаторно-курортное лечение, материальную помощь, обязании произвести оплату рабочих дней по листкам нетрудоспособности и направить данные документы в ФСС по Псковской области для произведения расчетов, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе истца на решение Новосокольнического районного суда Псковской области от 3 апреля 2023 года, которым иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Самухова С.И. о незаконности решения в части отказа в удовлетворении требований о взыскании причитающихся работнику выплат, судебная коллегия
установил а:
ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Пустошкинского района, в котором просил:
признать незаконным и отменить распоряжение администрации района от 10 ноября 2022 года № 188-л «О расторжении трудового договора и увольнении ФИО1»;
признать незаконным и отменить пункт 4 распоряжения администрации района от 26 сентября 2022 года № 172-л «О восстановлении на работе ФИО1» в части отстранения от работы;
восстановить на работе в должности заместителя главы Администрации Пустошкинского района - председателя комитета по образованию, культуре и спорту;
обязать удалить незаконные записи в трудовой книжке;
обязать c момента восстановления на работе заключить новый трудовой дого-
вор и назначить на должность, не требующую допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;
обязать издать распоряжение o предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 40 календарных дней;
обязать выплатить за 2022 г. отпускные, компенсацию за санаторно-курортное лечение и материальную помощь;
обязать произвести оплату трёх рабочих дней по листкам нетрудоспособности (****) и (****) и направить данные документы в ФСС по Псковской области для произведения расчётов;
взыскать средний заработок за время вынужденного прогула;
взыскать компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб. (т. 1 л.д. 3-5, 93-95, 213-215).
В обоснование указал, что с 21 октября 2019 г. работал а Администрации Пустошкинского района в должности заместителя Главы администрации района – председателя комитета по образованию, культуре и спорту.
Распоряжением Администрации Пустошкинского района от 15 июня 2022 г. №99-л был уволен с работы по основанию, предусмотренному пунктом 10 части 1 статьи 77, пунктом 10 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации – в связи с прекращением 20 мая 2022 года допуска к государственной тайне.
Решением Псковского областного суда от 26 сентября 2022 г. он был восстановлен на работе в прежней должности. Прекращение допуска к государственной тайне признано законным.
В тот же день ответчик восстановил его на работе, но с 27 сентября 2022 года отстранил от исполнения должностных обязанностей с прекращением начисления заработной платы.
26 сентября 2022 г. он направил ответчику заявления о предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска, о выплате компенсации за санаторно-курортное лечение за 2022 г., выплате материальной помощи к отпуску, которые были оставлены без удовлетворения.
27 октября 2022 г. он направил ответчику заявление о переносе отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также заявление о согласии назначения на должность, не требующую допуска к государственной тайне.
Распоряжением Администрации Пустошкинского района от 10 ноября 2022 г. №188-л он уволен с работы по основанию, предусмотренному пунктом 10 части 1 статьи 77, пунктом 10 части 1 статьи 83 ТК РФ - прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.
Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и просил его удовлетворить.
Представитель Администрации Пустошкинского района в судебное заседание не явился.
Участвующий в деле прокурор полагал иск подлежащим удовлетворению в части требования о восстановлении на работе. В остальной части полагал требования необоснованными.
Решением Новосокольнического районного суда от 3 апреля 2023 г. иск удовлетворен частично. Признано незаконным и подлежащим отмене распоряжение Администрации Пустошкинского района от 10 ноября 2022 г. № 188-л о расторжении трудового договора на основании пункта 10 части 1 статьи 77, пункта 10 части 1 статьи 83 ТК РФ; дата увольнения ФИО1 изменена на 24 ноября 2022 г.; формулировка основания увольнения изменена на увольнение в связи с окончанием срока действия срочного трудового договора – п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ; в пользу ФИО1 взыскан средний заработок за время вынужденного прогула за период с 11 по 24 ноября 2022 г. в размере 37910 руб. 40 коп. и компенсация морального вреда в размере 25000 руб., на ответчика возложена обязанность рассмотреть вопрос об оплате трех дней по листкам нетрудоспособности (****) и (****) и направлении данных документов в ФСС по Псковской области для произведения расчётов. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 поставил вопрос об отмене решения. В обоснование указал, что незаконная передача настоящего гражданского дела на рассмотрение в Псковский областной суд не позволила ему приступить к исполнению новых трудовых обязанностей в кратчайшие сроки по независящим от него причинам. Полагает, что трудовые отношения в связи с дачей согласия на перевод на другую должность не могли быть прекращены. Считает, что суд необоснованно отказал в иске о признании незаконным распоряжения администрации района об отстранении от работы, поскольку работодатель обязан был провести в отношении него проверочные мероприятия и принять решение о возможности допуска к государственной тайне, а не брать за основу решение Псковского областного суда от 26 сентября 2022 г., поскольку с момента вынесения данного решения прошло значительное время и обстоятельства, послужившие основанием для прекращения допуска к государственной тайне, могли отпасть. Действия ответчика по неоплате листков нетрудоспособности и не направлении их в ФСС по Псковской области неправомерны. Выводы суда об отсутствии спора по требованиям о взыскании причитающихся выплат, являются необоснованными, поскольку до настоящего времени данные выплаты не произведены.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Пустошкинского района и прокуратура Пустошкинского района полагают решение суда законным и обоснованным.
Представитель администрации района в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения истца, заслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с Администрацией Пустошкинского района на основании трудового договора от 21 октября 2019 г. № 196 в должности заместителя Главы администрации района – председателя комитета по образованию, культуре и спорту.
В соответствии с пунктом 1.3 трудового договора он заключен на срок полномочий главы Пустошкинского района В. и действует с 21 октября 2019 г. по окончание срока полномочий Главы района В.
Распоряжением Администрации Пустошкинского района Псковской области от 15 июня 2022 г. № 99-л ФИО1 был уволен с работы по основанию, предусмотренному пунктом 10 части 1 статьи 77, пунктом 10 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации – в связи с прекращением 20 мая 2022 года допуска к государственной тайне.
Решением Псковского областного суда от 26 сентября 2022 г. ФИО1 восстановлен на работе в ранее занимаемой должности. Прекращение допуска к государственной тайне признано законным и обоснованным.
Во исполнение решения суда администрацией района было издано распоряжение № 172-л от 26 сентября 2022 года о восстановлении ФИО1 на работе в ранее занимаемой должности. Этим же распоряжением ФИО1 отстранен от работы с 27 сентября 2022 года с прекращением начисления заработной платы (т. 1 л.д. 73-74).
В тот же день ФИО1 направлено уведомление о предложении вакантных должностей.
26 сентября 2022 г. ФИО1 направил ответчику заявления о предоставлении основного оплачиваемого отпуска за 2022 г. с 26 сентября 2022 г., о выплате компенсации за санаторно-курортное лечение за 2022 г. и материальной помощи.
6 октября 2022 г. ФИО1 направил в адрес ответчика заявление, в котором просил считать его находящимся в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 г. с 10 октября 2022 г.
28 сентября 2022 г. ФИО1 дан ответ о том, что его заявление о предоставлении отпуска, о выплате компенсации за санаторно-курортное лечение и материальной помощи на основании решения Псковского областного суда от 26 сентября 2022 г. подлежит рассмотрению в течение 10 рабочих дней с момента восстановления на работе.
29 сентября 2022 г. ФИО1 дан ответ об отказе в удовлетворении заявления о выплате компенсации за санаторно-курортное лечение, поскольку такая выплата положена только при предоставлении отпуска. В отношении заявления о выплате материальной помощи сообщено, что данное заявление ответчик обязан рассмотреть в течение 10 рабочих дней с момента восстановления на работе.
27 октября 2022 г. ФИО1 направил ответчику заявление, в котором просил перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на 28 октября 2022 г. в связи с нахождением в период с 10 по 27 октября 2022 г. на больничном.
В этот же день ФИО1 направил ответчику заявление, в котором указал, что решение Псковского областного суда от 26 сентября 2022 г. им обжаловано в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в связи с чем он полагает, что решение будет отменено и трудовые отношения будут восстановлены. Одновременно им дано согласие занять должность ведущего специалиста отдела по культуре комитета по образованию, культуре и спорту администрации района (т. 1 л.д. 69-70).
2 ноября 2022 г. ответчиком в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором ФИО1 предложено явиться в Администрацию Пустошкинского района в срок до 3 ноября 2022 г. для оформления перевода на должность ведущего специалиста. В удовлетворении заявления о предоставлении отпуска отказано (т. 1 л.д. 90-91).
Данное письмо направлено ФИО1 на электронную почту по 2 адресам и заказным письмом с уведомлением, которое не было получено работником.
Доказательств прочтения ФИО1 указанного письма суду предоставлено не было. Истец отрицал в суде факт ознакомления с письмом.
Распоряжением Администрации Пустошкинского района от 10 ноября 2022 года
№ 188-л ФИО1 уволен с работы по основанию, предусмотренному пунктом 10 части 1 статьи 77, пунктом 10 части 1 статьи 83 ТК РФ - прекращение допуска к
государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.
Разрешая требования истца о признании увольнения незаконным, суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела, пришел к правильному выводу о том, что порядок увольнения истца нарушен, поскольку ФИО1 было дано согласие на замещение вакантной должности, не требующей допуска к государственной тайне. Истец не был уведомлен надлежащим образом о необходимости приступить к работе в новой должности.
Отказывая в удовлетворении требования о восстановлении на работе и изменяя формулировку основания увольнения ФИО1, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, руководствуясь частью 6 статьи 394 ТК РФ, разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обоснованно исходил из того, что срок трудового договора, заключенного на срок полномочий Главы района В. на момент рассмотрения дела истек, так как В. освобождена от должности 24 ноября 2022 г.
Разрешая требование истца о признании незаконным пункта 4 распоряжения Администрации Пустошкинского района от 26 сентября 2022 года № 172-л, которым ФИО1 был отстранен от работы, суд признал его не подлежащим удовлетворению.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением.
Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, приведенных в данной статье.
Вместе с тем такого случая отстранения работника от работы как прекращение допуска к государственной тайне в статье 76 ТК РФ не содержится.
Положения абзаца 9 части 1 статьи 76 ТК РФ применению к рассматриваемому делу не подлежат, так как Трудовой кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты Российской Федерации не предусматривают возможность отстранения работника от работы в связи с прекращением допуска к государственной тайне.
В подобных случаях работник отстраняется от работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, но не от работы по основной должности. Если номенклатурная должность не допускает исполнение должностных обязанностей без допуска к государственной тайне, работодатель может перевести работника (в том числе временно) с его согласия на другую должность, либо уволить его в случае отказа от перевода на вакантные должности.
При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит отмене с удовлетворением заявленного требования.
Оставляя без удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности выплатить причитающиеся ему суммы, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии спора, подлежащего разрешению в судебном порядке.
Указанное решение судебная коллегия считает незаконным и полагает возможным разрешить эти требования по существу.
Установлено, что 26 сентября 2022 года ФИО1 обращался к ответчику с
заявлениями о предоставлении отпуска, выплате компенсации за санаторно-курортное лечение и материальной помощи (т. 1 л.д. 15-17).
В удовлетворении заявлений администрация района отказала (т. 1 л.д. 35-36, 37-38, 52, 90-91) и впоследствии уволила ФИО1 с работы.
Между тем право на указанные выплаты истец имеет.
В соответствии с пунктами 2, 3, 10 Положения о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Пустошкинский район», утвержденного решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 18.02.2020 № 140 (приложение № 5), если ежегодный оплачиваемый отпуск муниципальным служащим в течение календарного года не был использован, производится единовременная выплата в размере двух должностных окладов с надбавкой к должностному окладу за классный чин на основании личного заявления муниципального служащего; материальная помощь выплачивается муниципальному служащему в размере одного должностного оклада с надбавкой к должностному окладу за классный чин один раз в течение года; муниципальным служащим при увольнении, за исключением случаев увольнения за совершение виновных действий, единовременная выплата и материальная помощь производятся за фактически отработанное время в текущем календарном году.
Согласно пункту 9 Положения о порядке осуществления выплаты на санаторно-курортное лечение лицам, замещающим муниципальные должности, должности муниципальной службы в Администрации Пустошкинского района и органах Администрации Пустошкинского района с правом юридического лица, утвержденного решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 15.08.2012 № 32 при увольнении муниципального служащего с муниципальной должности муниципальной службы ему выплачивается не полученная в данном календарном году выплата на санаторно-курортное лечение в размере, пропорциональном фактически отработанному времени.
Как следует из сообщения администрации района от 23.08.2003 № 2385, до настоящего времени причитающиеся ФИО1 суммы не выплачены.
При таких обстоятельствах и вопреки выводам суда первой инстанции спор о взыскании задолженности имеет место, соответствующие требования предъявлены в суд и должны быть разрешены.
Согласно бухгалтерской справке администрации района размер компенсации за санаторно-курортное лечение в 2022 году составил 60591 руб., размер материальной помощи в 2022 году – 9057 руб., размер единовременной выплаты при предоставлении отпуска – 18114 руб.
Учитывая изложенное, требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по выплате указанных сумм подлежат удовлетворению с установлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Принимая во внимание, что истец длительное время не может получить указанные выплаты, ответчик необоснованно уклоняется от добровольного удовлетворения правомерных требований, судебная коллегия считает возможным установить такой срок исполнения апелляционного определения, который будет соответствовать балансу интересов сторон трудового спора – в течение трех рабочих дней со дня получения администрацией района копии резолютивной части настоящего определения.
Требование истца о предоставлении оплачиваемого отпуска с выплатой
отпускных правильно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, поскольку в соответствии со ст. 114 ТК РФ оплачиваемые отпуска предоставляются работнику, который состоит в трудовых отношениях с организацией. ФИО1 уволен с работы, требование о восстановлении на работе оставлено судом без удовлетворения, поэтому оплачиваемый отпуск не может быть предоставлен истцу в судебном порядке.
Доводы жалобы об оплате времени нетрудоспособности не могут повлиять на содержание решения суда, поскольку предъявленное истцом требование об оплате времени нетрудоспособности было удовлетворено судом в полном объеме.
Других доводов апелляционная жалоба не содержит, поэтому судебная коллегия полагает возможным ограничиться пределами рассмотрения дела, установленными в части 1 статьи 327.1 ГПК РФ.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным в части отказа в удовлетворении требований о восстановлении в прежней должности, удалении записей в трудовой книжке, заключении трудового договора по другой должности, оплате времени вынужденного прогула до дня восстановления на работе, предоставлении оплачиваемого отпуска, а также в части удовлетворения требований о признании увольнения с работы незаконным, оплате времени вынужденного прогула до дня окончания срока действия трудового договора, оплате времени нетрудоспособности и направлении листков нетрудоспособности для выплаты пособия, взыскании компенсации морального вреда. В указанной части решение суда постановлено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации района об отстранении его от работы, выплате компенсации за санаторно-курортное лечение, материальной помощи, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска в этой части.
Руководствуясь ст. 328, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Новосокольнического районного суда Псковской области от 3 апреля 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации района об отстранении от работы и в части отказа в выплате компенсации за санаторно-курортное лечение, материальной помощи, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Принять в этой части новое решение.
Признать незаконным пункт 4 распоряжения Администрации Пустошкинского
района Псковской области от 26 сентября 2022 года № 172-л об отстранении ФИО1 от работы в должности заместителя Главы Администрации Пустошкинского района Псковской области – председателя комитета по образованию,
культуре и спорту.
Обязать Администрацию Пустошкинского района Псковской области (<данные изъяты>) выплатить ФИО1, <данные изъяты> г.р. (<данные изъяты>):
компенсацию за санаторно-курортное лечение за период работы с 1 января по 24 ноября 2022 года, рассчитав её от базовой суммы 60591 руб.;
материальную помощь за период работы с 1 января по 24 ноября 2022 года, рассчитав её от базовой суммы 9057 руб.;
единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за период работы с 1 января по 24 ноября 2022 года, рассчитав её от базовой суммы 18114 руб.
Обязать ответчика произвести выплату указанных сумм в течение трех рабочих дней со дня получения копии резолютивной части настоящего определения.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Г. Овчинников
судьи: И.Н. Купташкина И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев