Дело № 5-371/2025
УИД 75RS0001-02-2025-001377-51
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 апреля 2025 года <...>
Судья Центрального районного суда г.Читы Дашиева Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО5 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес> паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
05.03.2025 должностным лицом ст.следователем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 вину признал частично, суду дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ закрыл ИП, не получилось, но отчет был отправлен, журнал был утерян.
Должностное лицо ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал в полном объеме, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив их в совокупности, судья находит вину ФИО3 в нарушении правил, регламентирующих рыболовство, полностью доказанной, ссылаясь на следующее.
Согласно ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
Как следует из материалов дела, в ходе осуществления служебной деятельности получены сведения из Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (далее - Минсельхоз), Забайкальского территориального отдела контроля, надзору и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления (далее - Росрыболовство), Управления федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю, Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее - Россельхознадзор) о том что, ФИО3 являясь индивидуальным предпринимателем (с дополнительным видом деятельности «рыболовство»), установленным порядком заключил с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края договор № ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в пользование в 2024 году водных биологических ресурсов (далее - ВБР) <адрес> с допустимыми видами и объемами добычи ВБР: окунь -65 тонны, плотвы - 61 тонны, сом - 0,5 тонны, карася - 10 тонн =суммарный объем - 136,5 тонн, на основании которого 12 июля 2024 г. получил 5 разрешений (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) в Росрыболовстве с разрешенным общим объемом добычи ВБР 17,5 (плотвы - 7.5 тонн, карася - 5 тонн, окуня - 5 тонн) на <адрес> (плотвы -4,5 т.), Тасей (карась - 5 т., плотвы - 3 т), <адрес> (окунь пресноводный - 5 т.)
Будучи пользователем ВБР и субъектом промышленного рыболовства индивидуальный предприниматель ФИО3 в 2024 году делегировал полномочия по добыче ВБР назначенным бригадирам - ответственным лицам за добычу ВБР в соответствии с полученными разрешениями. В связи с этим он обладал распорядительными полномочиями в отношении указанных бригадиров.
При проверки отчетных сведений, поступивших в Минсельхоз и Росрыболовство от ФИО3 за весь период 2024 года, выявлено, что осуществляя промышленное рыболовство на водных объектах Забайкальского края в 2024 году, и при обязанности предоставлять сведения (отчётов) о результатах добычи ВБР за 2024 год ежеквартально в Минсельхоз и ежемесячно в Росрыболовство, ФИО3 допустил представление недостоверных сведений об уловах ВБР между представленными в Росрыболовство и Минсельхоз (отчетные сведения представляемые в 3 квартале в Минсельхоз и в Росрыболовство не совпадают, и соответственно за 2024 год).
Указанные сведения послужили поводом к возбуждению 24.02.2025 г. дела об административном правонарушении № и проведению административного расследования в отношении ФИО3, в ходе которого выявлены следующие нарушения:
1. При осуществлении промышленного рыболовства в августе и сентябре 2024 года (точные даты в ходе расследования не установлены), на водных объектах Забайкальского <адрес> ФИО3, являясь индивидуальным предпринимателем и организуя деятельность по добыче ВБР, силами ответственных за добычу ВБР бригадиров осуществил добычу ВБР в следующих объёмах: согласно сведениям Росрыболовства - 140 кг., согласно сведениям Минсельхоза - 280 кг, согласно отчётным сведениям, представленным 25 февраля 2025 г. ФИО3 в Росрыболовство направлено сведения о 345 кг. В последующем ФИО3 и бригадиры распоряжались добытыми ВБР по своему усмотрению (для личного потребления) не для продажи, без получения (оформления) ветеринарно-сопроводительных документов в Россельхознадзоре, вопреки заявленному и разрешенному виду деятельности - промышленному рыболовству.
На основании п.3 и п.8 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна», правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, а право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает на основании договоров и решений, установленных Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве»).
Статья 1 ФЗ «О рыболовстве» определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. В соответствии с указанной нормой любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Соответственно, ФИО3 нарушил условия, предусмотренные разрешительным документом на добычу (вылов), в частности, не достигнул цели, указанной в разрешениях на добычу (вылов) ВБР.
Помимо этого, в соответствии с п.1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть I) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно п.1 ст.247 части II Налогового кодекса Российской Федерации от 05.082000г. № 117-ФЗ, прибылью признается полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов.
При законном осуществлении промышленного рыболовства по результатам добычи (вылова) ВБР ФИО3, организуя деятельность по добыче ВБР, должен перегрузить (выгрузить) кому-либо либо получить ветеринарно-сопроводительные документы и самому произвести продукцию и реализовать её. При этом данная деятельность предполагает соответствующие налоговые отчисления.
Как следует из собранных доказательств по настоящему делу об административном правонарушении, данные обязательства в 2024 году ФИО3 как субъект промышленного рыболовства не выполнил, тем самым не достигнул целей промышленного рыболовства как предпринимательской деятельности (по поиску и добыче (вылову) ВБР, приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузки уловов водных биоресурсов), фактически осуществлял любительское рыболовство с использованием рыболовных сетей, в качестве орудий добычи (лова). Своими действиями ФИО3 нарушил требования п. 10 ст. 1, п. 4 ч.3 ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве», п.3, п.8 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна».
2. При организации промышленного рыболовства ФИО3 без должного контроля, допустил следующие нарушения ведения отчетных документов:
рыболовные журналы, используемые в 2024 году бригадирами, а также локальные акты (на бригадиров) уничтожены по окончанию рыбопромыслового сезона, вопреки обязанности хранить в течение 2 лет, следующих за годом заполнения промыслового, а также приемо-сдаточных документов или их копий (по состоянию на 04.02.2025);
не представлял сведения о результатах добычи ВБР в Минсельхоз за 4 квартал к 15.01.2025;
отчетные сведения, переданные в Росрыболовство и Минсельхоз расходятся, в частности сведения за 3 квартал.
Указанными действиями (бездействием) при осуществлении промышленного рыболовства в 2024 году ФИО3, не организовал должным образом промышленное рыболовство на водных объектах Забайкальского каря в результате чего допустил уничтожение рыболовных журналов и локальных актов, непредставление сведений о результатах добычи в Минсельхоз, а также допустил ненадлежащий учет и представление сведений о добыче (вылове) ВЕР с искажением размеров улова ВЕР в Росрыболовство, тем самым нарушил требования части 2 статьи 25.1, п. 3 части 3 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 9.1, 15.3 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна».
В соответствии с положениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», среди прочего к нарушениям правил осуществления рыболовства относится отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в отчетных документах, а невыполнение обязанности лица, осуществляющего рыболовство вести документы, необходимые для учета водных биоресурсов является одним из признаков объективной стороны составов административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
На основании объяснения ФИО3 от 24 февраля 2025 г. установлено, что деятельность по осуществлению промышленного рыболовства бригадиров не контролировал, всю документацию бригадиры вели самостоятельно и использовали рыбу для личных целях, ошибки в отчетных документах допущены по неустановленным причинам. Ветеринарные документы на водные биологические ресурсы не получал, рыбу не продавал.
Статьей 15 Конституции РФ предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать Конституцию и законы, а, следовательно, и установленные обязанности.
Статьей 58 Конституции РФ определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с п.3 ст.6 ФЗ «О рыболовстве», сферой действия законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов также является сухопутная территория Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В соответствии с ч.2 ст.26 ФЗ «О рыболовстве» ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно статье 43.1 ФЗ «О рыболовстве», правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В соответствии со ст.2 постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию и контроль деятельности в области рыболовства, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
При осуществлении промышленного рыболовства ФИО3, водным биологическим ресурсам Российской Федерации ущерб не причинен.
С учетом вышеизложенного, судья считает вину ФИО3 доказанной, указанные выше обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копией договора пользования водными биологическими ресурсами № от ДД.ММ.ГГГГ; сведения о выдаче ветеринарно-сопроводительных документов ФИО3 поступившие из Россельхознадзора; сведениями из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на ФИО3, поступившие из УФНС России по Забайкальскому краю; копией разрешений на добычу водных биологических ресурсов (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); копиями отчетов о вылове рыбы за 2024 год, предоставленные ФИО3 в Росрыболовство; ответом ФИО3 об уничтожении рыболовных журналов и локальных актов ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра документов, предоставленных ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра отчетов о вылове водных биологических ресурсов за 2024 год поступившие из Росрыболовства и Минсельхоз от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта РФ ФИО3
Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.51 Конституции Российской Федерации разъяснены. Нарушений, допущенных должностным лицом при составлении протокола, суд не усматривает.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.
Таким образом, действия ФИО3 судья квалифицирует по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья признает – частичное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья не усматривает.
При назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей без конфискации.
Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН <***>, КПП 753601001, ОКТМО 76701000 Наименование получателя: УФК по Забайкальскому краю (ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, л/с 04911Y00050), счет № 03100643000000019100, Банк получателя: Отделение Чита Банка России//УФК по Забайкальскому краю г. Чита БИК 017601329, Единый казначейский счет: 40102810945370000063, Назначение платежа: штрафы, установленные за административные правонарушения- нарушение правил регламентирующих рыболовство. КД 18911601081010037140, УИН 18900000560250002014.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления.
Копию квитанции об оплате административного штрафа, в указанный в ст.32.2 КоАП РФ срок, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в суд по адресу: <...>.
В случае невыполнения указанных требований, лица, не уплатившее административный штраф в установленный срок, будут нести ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.
Судья Д.Д. Дашиева