Решение по делу № 2-1922/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы и учебы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-1922/2023

УИД 21RS0025-01-2023-000119-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 г. г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы и учебы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия на момент обращения требуемого 30-летнего стажа работы, фактическая продолжительность специального стажа составила <данные изъяты> При этом ответчиком отказано во включении в специальный стаж периодов, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в качестве санитарки <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебы в <данные изъяты> медицинском училище.

С учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласилась с решением пенсионного органа в указанной части, указывает, что работа санитаркой протекала в хирургическом кабинете стоматологического отделения Медсанчасти, поэтому она имеет право на льготное назначение пенсии. Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" содержит не исчерпывающий Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в связи с чем должность санитарки, относящаяся к младшим медицинским работникам, относится к льготной категории. Положения части 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ позволяют включить в специальный медицинский стаж период учебы в медицинском училище.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, акцентировав внимание суда на тот факт, что в спорный период работала в <данные изъяты> Работа была очень ответственной. От нее как санитарки зависела безопасность проведенных операций <данные изъяты> Она стерилизовала многоразовые хирургические инструменты, обрабатывала кабинет. Со стороны старшей медицинской сестры был постоянный контроль за качеством работы.

Представитель ответчика Отделения ПФР по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменную позицию относительно заявленных требований, согласно которой должность санитарки не предусмотрена Списком № 1397 от 17.12.1959 г. В силу пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров ССР от 03.08.1972 № 590, периоды обучения в медицинском училище не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Ранее участвовавшая в судебных заседаниях представитель ответчика ФИО2 поддержала аналогичную позицию.

Третьи лица Бюджетное учреждение «Новочебоксарская городская больница» Минздрава Чувашии, Бюджетное учреждение «Центральная городская больница» Минздрава Чувашии, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, предоставив суду документы касаемо работы истицы.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 8 названного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Частью 2 этой же статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3); имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 которого при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2008 N 40-О-О определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях и в должностях, предусмотренных указанным Списком должностей и учреждений.

Перечисленные Списки содержат перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью и, вопреки доводам истицы, расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (в девичестве <данные изъяты>), <данные изъяты>, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия на момент обращения требуемого 30-летнего стажа работы, фактическая продолжительность специального стажа составила <данные изъяты>. При этом ответчиком отказано во включении в специальный стаж периодов, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в качестве санитарки <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебы в <данные изъяты> медицинском училище.

Оценивая позицию истицы, не согласившейся с решением ответчика в этой части, суд признает ее доводы направленными на иное толкование норм пенсионного законодательства и не соответствующими обстоятельствам дела в силу следующего.

Трудовая книжка № от ДД.ММ.ГГГГ содержит следующие записи относительно спорного периода работы ФИО1:

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность санитарки стоматологического отделения в <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность санитарки первого стоматологического отделения;

- ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с поступлением на учебу.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (<данные изъяты> Н.П. обучалась в <данные изъяты> медицинском училище <данные изъяты>

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377, должности санитарки и младшей медицинской сестры отнесены к должностям младшего медицинского персонала.

В период работы истицы санитаркой <данные изъяты> действовал Перечень от 17.12.1959 N 1397, согласно которому предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачей и других медицинских работников, работавших в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела 2 этого перечня, среди которых должность санитарки не поименована. В связи с указанным данный период не подлежит включению в специальный медицинский стаж.

Действовавшие впоследствии Список от 06.09.1991 N 464 и Список от 22.09.1999 N 1066 не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности санитарки, равно как не предусматривает такую возможность и Список от 29.10.2002 N 781.

Доводы истицы о том, что в спорный период она работала в хирургическом кабинете, основанием для принятия судом иного решения явиться не может, поскольку юридическое значение имеет наименование должности, в которой истец работала в указанное время и которая должна быть поименована в Списках.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж истца периода учебы в <данные изъяты> медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим на момент спорных правоотношений, период обучения в медицинском училище не приравнивался к лечебной деятельности, соответственно, в стаж работы по специальности для работников здравоохранения не включался.

Возможности включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, времени обучения в медицинских учебных заведениях ни названным постановлением, ни иными нормативными актами не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, период обучения в медицинском училище не приравнивался к лечебной деятельности, не подлежит включению период обучения в медицинском училище в подсчет специального стажа и по законодательству, действующему в настоящее время.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в качестве санитарки <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебы в <данные изъяты> медицинском училище, об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить указанные периоды в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.