Решение по делу № 2-2543/2023 от 08.08.2023

УИД 63RS0030-01-2023-002681-61

Производство № 2-2543/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2023 года <...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Ю.А.,

при секретаре Райник Е.Н.,

в присутствии представителя истца Малафеева В.С., представителя ответчика МБУ "..." ФИО1, представителя ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБУ "...", администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти обратился в интересах РФ и неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, просив обязать МБОУ городского округа Тольятти «...» в трехмесячный срок с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: г. Тольятти, ул. ...., следующие работы: обеспечить замену систем противопожарной защиты здания с истекшим сроком эксплуатации на новые системы противопожарной защиты, обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечить открывание дверей в спортивном зале здания в направлении путей эвакуации либо исключить пребывание в данном помещении более 15 человек, установить противопожарную дверь в помещении пищеблока здания. Также обязать администрацию городского округа Тольятти в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в МБОУ городского округа Тольятти «...» на объекте по адресу: г. Тольятти, ул. ...., для производства следующих работ: обеспечить замену систем противопожарной защиты здания с истекшим сроком эксплуатации на новые системы противопожарной защиты, обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечить открывание дверей в спортивном зале здания в направлении путей эвакуации либо исключить пребывание в данном помещении более 15 человек, установить противопожарную дверь в помещении пищеблока здания.

В обоснование своих требований истец указал, что Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБУ «...», по результатам которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в корпусе МБУ «...», расположенном по адресу: г. Тольятти, ул. ...., были установлены нарушения, об устранении которых просит истец. Таким образом, пожарная безопасность в образовательном учреждении не обеспечена в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Руководителю учреждения внесено представление, на что образовательным учреждением представлен ответ, согласно которому выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что МБУ «...» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о. Тольятти. МБУ «...», являясь некоммерческим учреждением, финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно администрацией г.о. Тольятти.

Представитель истца – помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Малафеев В.С. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать, поскольку истцом не учтены требования бюджетного законодательства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон№ 273-Ф3) образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от24.07.1998№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от21.12.1994№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом названный Федеральный закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Обязанность руководителей организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности установлена положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ: «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от16.09.2020№1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

В развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан Свод правил СП 1.1313 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Положения Федерального закона N 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом 184-ФЗ, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1).

В силу п. 4 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, п. 1 ст. 82, п. 7 ст. 83, п. 12 ст. 84, п. п. 1.1 и 1.2 ст. 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем в пункте 39 Приказа МЧС России от 16 марта 2007 года N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения" указано, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В решении Верховного Суда РФ от 17.02.2022 N АКПИ21-974 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утв. приказом МЧС РФ от 16.03.2007 N 140» указано, что пожарная безопасность, по смыслу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ, представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, представляющих собой неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (статья 34 Федерального закона N 69-ФЗ). Состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров обеспечивается в том числе приведением введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности.

Системный анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что содержание пункта 39 Инструкции согласуется с приведенными положениями федерального законодательства о пожарной безопасности и направлено на обеспечение прав граждан на защиту жизни и здоровья в случае возникновения пожара.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства (п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБУ «...», по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в корпусе МБУ «...», расположенном по адресу: г. Тольятти, ул. ...., установлено, что:

- в нарушении ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Закона № 123-ФЗ, п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021, п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 по истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, с 2005 года),

- в нарушении ст. 54, ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.13130.2009, п. п. 12, 13 Постановления 1464, п. 54 Постановления № 1479 не обеспечен уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями системы оповещения людей о пожаре, выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели не расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей не обеспечивают требуемый уровень звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей. На объекте защиты не хранятся результаты пусконаладочных испытаний системы оповещения людей о пожаре (замеров по уровню звука),

- в нарушении п. 2 ст. 1, ч. 3, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Закона № 123-ФЗ, п.п. 26, 27 Постановления № 1479; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 двери на путях эвакуации из спортивного зала не открываются в направлении выхода из здания при числе эвакуирующихся через указанный выход более 15 человек, устройство для открывания (шпингалет) в неисправном состоянии, открыть невозможно, дверь заблокирована,

- в нарушении ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 88, Таблицы 23, 24 Закона № 123-ФЗ, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 помещение, используемое в качестве склада сыпучих продуктов в пищеблоке не выделено противопожарными преградами от общего объема здания, класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 (заполнение дверного проема не имеет требуемый предел огнестойкости - отсутствует противопожарная дверь).

С целью устранения указанных нарушений законодательства прокуратурой Комсомольского района города Тольятти руководителю учреждения внесено представление за исх. № 21-03-2023/Прдп97-23-213 от 17.02.2023.

Образовательным учреждением представлен ответ за исх. 31 от 28.02.2023 о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, согласно которому проведены работы для устранения выявленных нарушений, часть допущенных нарушений были устранены.

19.06.2023 ответчиком дополнительно представлен ответ за исх. № 92, согласно которому до настоящего времени нарушения 2 пункта требований пожарной безопасности не устранены в связи с большими материальными затратами.

Из иска следует, что до настоящего времени в прокуратуру района информация и документы, подтверждающие устранение всех выявленных нарушений, не поступили.

Ответчик указывает на то, что на момент строительства здания, в котором в настоящее время располагается Лицей № 60, требования были иными.

Из анализа приведенных положений следует, что при определении выполнения пользователем здания требований пожарной безопасности надлежит учитывать не только правовые предписания с учетом правил действия их во времени, но и социально-бытовое, производственное назначение данной инфраструктуры.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд, учитывая, что ряд нарушений, указанных в представлении прокурора, не были устранены, приходит к выводу о возложении на МБОУ «...» городского округа Тольятти обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в трехмесячный срок с момента выделения администрацией г.о. Тольятти денежных средств на указанные мероприятия, а на Администрацию городского округа Тольятти - в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на реализацию соответствующих мероприятий, поскольку в рассматриваемом случае, учитывая особое социальное назначение объекта защиты, в соответствии с положениями вышеуказанных норм, соблюдению подлежат, в том числе и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки.

Принятие правовых норм после введения объекта в эксплуатацию не освобождает ответчиков от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья детей в случае возникновения пожара.

Разрешая спор, суд руководствуется положениями ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 2 ст. 21, п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, которым утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывает, что часть установленных нарушений требований пожарной безопасности не устранены, неисполнение ответчиком законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, при дальнейшем функционировании МБОУ «Лицей № 60» городского округа Тольятти с нарушением требований пожарной безопасности создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также исходя из высокой общественной значимости рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению с возложением на МБОУ «Лицей № 60» городского округа Тольятти обязанность устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.

Также суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию городского округа Тольятти в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Лицей № 60» городского округа Тольятти для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «...» (ИНН <***>) в трехмесячный срок с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: г. Тольятти, ул. ...., следующие работы:

- обеспечить замену систем противопожарной защиты здания с истекшим сроком эксплуатации на новые системы противопожарной защиты,

- обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

- обеспечить открывание дверей в спортивном зале здания в направлении путей эвакуации либо исключить пребывание в данном помещении более 15 человек,

- установить противопожарную дверь в помещении пищеблока здания.

Обязать администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении городского округа Тольятти «...» (ИНН ...) на объекте по адресу: г. Тольятти, ул. ...., для производства следующих работ:

- установить противопожарную дверь в помещении пищеблока здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Морозова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2023 года.

Судья Морозова Ю.А.