УИД № 14RS0016-01-2023-000978-56

Дело № 2-900/2023

Судья Воронов С.А. Дело № 33-3066/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Топорковой С.А.,

судей Головановой Л.И., Матвеевой М.К.,

при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» о понуждении выдачи предложения по досрочному назначению пенсии, по апелляционной жалобе истца на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО2, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установила:

ФИО1 обратилась в суд к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» с иском о понуждении выдачи предложения по досрочному назначению пенсии, ссылаясь на то, что имеет двоих детей, _______ г.р. и _______ г.р. Трудовой стаж истца составляет 25 лет 3 месяца 15 дней, что подтверждается трудовой книжкой и справкой ОФПиСС. 12 мая 2020 года была сокращена с ******** (ПАО) по статье 81.2 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности или штата работников). 26 мая 2020 года была поставлена на регистрационный учет в филиале «Центр занятости населения Мирнинского района» для получения услуги в содействии поиска подходящей работы. Все документы для постановки на учет, в том числе и выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, были представлены в филиал «Центр занятости населения Мирнинского района». 8 июля 2014 года была зарегистрирована в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) в качестве индивидуального предпринимателя. В мае 2020 года прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с новой короновирусной инфекции (COVID-19). В период с 26 мая 2020 года по 12 ноября 2021 года зарегистрирована на учете в Центре занятости в качестве безработной. 15 марта 2023 года вновь зарегистрировалась в филиале «ЦЗН Мирнинского района» в качестве безработной. В соответствии со сведениями о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица на 1 января 2023 года ее стаж, учитываемый для целей назначения пенсии, составляет 25 лет 3 месяца 15 дней, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о даче предложения о назначении досрочной пенсии в соответствии со статьёй 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», на что письмами № ... от 4 апреля 2023 года, № ... апреля 2023 года получила отказ. Полагая нарушенным свое право и считая, что имеются основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости, просила суд обязать Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия) в лице Филиала «Центр занятости населения Мирнинского района» направить предложение органов службы занятости о досрочном назначении пенсии безработной ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение в Мирнинском районе Республики Саха Якутия.

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, истец ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемое решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что в период работы в ******** (ПАО) 8 июня 2014 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. 8 мая 2020 года прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. 12 мая 2020 года уволена с ******** (ПАО) на основании статьи 81.2 Трудового кодекса Российской Федерации. 26 мая 2020 года поставлена на регистрационный учет в филиале «Центр занятости населения Мирнинского района» для получения услуги в содействии поиска подходящей работы. У нее имеется необходимый стаж 20 лет и индивидуальный коэффициент равный 140,154 для досрочного назначения пенсии.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2023 года постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО2 указала, что препятствий для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при поступлении от органа службы занятости надлежаще выданного предложения согласно пункту 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», не имеется.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражении на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) приходит к следующему.

По смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие основания для отмены решения суда об отказе в удовлетворении иска ФИО1 имеются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» о предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Из материалов дела следует, что 12 мая 2020 года истец ФИО1 уволена с ******** (ПАО) на основании статьи 81.2 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности или штата работников).

При этом, как установлено судом и следует из обжалуемого судебного постановления, с 8 апреля 2014 года истец ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, 20 мая 2020 года прекратила свою деятельность в данном статусе, что подтверждается сведениями из ЕГРИП.

25 мая 2020 года истец ФИО1 обратилась в филиал «Центр занятости населения Мирнинского района» ГКУ РС (Я) «Центр занятости Республики Саха (Якутия)» для постановки на учет в качестве безработного.

С 26 мая 2020 года истец ФИО1 признана безработной, что следует из приказа № ... от 3 июня 2020 года. Выплата пособия по безработице производилась по 11 ноября 2021 года. Согласно справке, выданной филиалом «ЦЗН Мирнинского района» Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 18 апреля 2023 года № ... следует, что истец ФИО1 зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с 26 мая 2020 года.

С 12 ноября 2021 года выплата прекращена. Решением Центра от 12 ноября 2021 года истец ФИО1 снята с учета в связи с отказом от услуг СЗ.

Из справки, выданной филиалом «ЦЗН Мирнинского района» Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 18 апреля 2023 года № ... следует, что истец ФИО1 зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с 15 марта 2023 года. В настоящее время состоит на учете.

Письмами № ... от 4 апреля 2023 года, № ... от 5 апреля 2023 года ГКУ РС (Я) «Центр занятости Республики Саха (Якутия)» истцу ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об оформлении ей предложения о назначении досрочной пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что истцу ФИО1 было предложено множество различных вакансий, однако по выданным ей направлениям трудоустроить истца не представилось возможным в соответствии с ее специальностью и квалификацией.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которым органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, и, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, при этом исходил из того обстоятельства, что до постановки на учет в центр занятости истец являлась индивидуальным предпринимателем, а ее сокращение из АК «********» (ПАО) произошло ранее.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

Исходя из положений пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно совокупности следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 года № 116н были утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.

В соответствии с пунктом 154 Правил основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1, предложение о досрочном назначении пенсии безработному гражданину выдается, в частности, когда произошло увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем.

Прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем влечет, по сути, те же самые последствия, которые возникают при увольнении работника, поскольку индивидуальный предприниматель отнесен к самозанятым работникам и осуществляет деятельность до момента прекращения регистрации. По этим основаниям прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем влечет для него правовые последствия, что и при увольнении, прежде всего, прекращение предпринимательской деятельности (самозанятости), ввиду чего происходит его высвобождение.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что истец ФИО1 прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не имеет правового значения очередность увольнения и прекращения ею такой деятельности, поскольку, как индивидуальный предприниматель, она могла уволиться либо прекратить предпринимательскую деятельность и, соответственно, обязательность досрочного назначения пенсии не поставлена в зависимость именно от факта увольнения, а также от того факта, что явилось первичным: увольнение либо прекращение индивидуальной деятельности. Следовательно, при наличии либо увольнения, либо прекращения предпринимательской деятельности, как самозанятого лица, истец вправе претендовать на досрочное назначение пенсии при соблюдении иных указанных в законе условий.

Боле того, при надлежащей оценке указанных в законе условий для назначения досрочной пенсии и обстоятельств дела, действующего законодательства Российской Федерации в сфере занятости и всей необходимой совокупности фактов, с которыми закон связывает наступление у безработного права на получение предложения о досрочном назначении пенсии, предусмотренного статьей 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», судебная коллегия приходит к выводу, что у ответчика имелись все основания для выдачи ФИО1 предложения о досрочном назначении пенсии как безработному гражданину.

Так, по пункту 154 Правил основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

Из пункта 155 Правил следует, что критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются: увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста); наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях; отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин; отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что лицо имеет право на получение предложения о досрочном выходе на пенсию по старости при соблюдении всей совокупности установленных для этого законодателем критериев.

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о досрочном назначении страховой пенсии, в удовлетворении которых ей было отказано с указанием на обстоятельство прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем после увольнения с работы по сокращению штатов, что, по мнению ответчика, лишает ФИО1 права на получение рассматриваемого предложения центра занятости. Таким образом, согласие истца было выражено и имело место быть.

С целью проверки соблюдения указанных в Правилах и Законе условий судебной коллегией истребовано у ответчика личное дело (карточка) персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Как установлено судом апелляционной инстанции, после снятия ФИО1 с учета в связи с отказом от услуг службы занятости по решению Центра от 12 ноября 2021 года истец повторно была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с 15 марта 2023 года.

По смыслу положений статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина.

При этом из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы следует соблюдение условий, сформулированных в пункте 155 Правил, как отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин; отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству.

Таким образом, данные обстоятельства не исключают право истца после соблюдения всех указанных выше условий на получение предложения от службы занятости на досрочное назначение пенсии, а поскольку все вышеуказанные условия для досрочного назначения истцу пенсии были соблюдены, соответственно, оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении иска у суда не имелось.

В силу требований пункта 156 Правил решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии.

Согласно пункту 158 Правил при согласии безработного гражданина с досрочным назначением пенсии работник центра занятости населения не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого согласия безработного гражданина, направляет предложение в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства гражданина. Предложение органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину направляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия либо в форме электронного документа или на бумажном носителе на основании соглашения, заключенного между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и органом службы занятости.

При таких обстоятельствах, установив, что все меры для трудоустройства истца ответчиком исчерпаны, определенные в пункте 155 Правил требования для назначения досрочной страховой пенсии соблюдены, с учетом позиции Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) о достаточности имеющегося у ФИО1 страхового стажа Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения Мирнинского района» по направлению предложения о досрочном назначении пенсии, в связи с чем решение суда подлежит отмене на основании статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового решения по делу об удовлетворении иска ФИО1

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» о понуждении выдачи предложения по досрочному назначению пенсии о т м е н и т ь.

Принять н о в о е решение, которым иск ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», предложение о досрочном назначении страховой пенсии ФИО1 до наступления возраста, дающего право на назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательном виде изготовлено 28.09.2023.