Дело № 2-2-143/2025
УИД 73RS0011-02-2025-000137-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Вешкайма 01 июля 2025 года
Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по старости в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что 05.11.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) отказано в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, проживавшему (работавшему) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе Вешкайма Вешкаймского района в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания и работы. Вешкаймский ДРСУч с 03.04.1989 по 12.05.1997 располагался на территории <...> Ульяновской области, что подтверждается справкой Администрации и общедоступными сведениями, показаниями свидетелей. С 11.08.1989 по 10.10.1991 он был зарегистрирован и проживал в <...>, и только в январе 1992 г. стал проживать в р.п.Вешкайма Ульяновской области в связи с тем, что переехали с семьей в приобретенное жилое помещение. При этом он ежедневно ездил на работу в <...>, где продолжал работать полный рабочий день в вышеуказанном Вешкаймском ДРСУч в качестве дорожного мастера. Просил обязать ОСФР по Ульяновской области назначить ему пенсию по старости со снижением пенсионного возраста с 10.03.2025.
Истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебном заседании иск поддержали по его доводам.
Представитель ответчика - ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве указано, что ОСФР по Ульяновской области полагает, что истцу законно отказано в назначении пенсии, основанием для отказа явилось отсутствие достаточной продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом – в селе Вешкайма Вешкаймского района. Место осуществления трудовой деятельности в Вешкаймском ДРСУч на территории с. Вешкайма документально не подтверждено. Исходя из представленных документов, период проживания подтверждается с 13.05.1997 по 31.01.1998, что не даёт право истцу на снижение пенсионного возраста.
Представители третьих лиц – МУ Администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, ООО «Вешкаймско-Карсунский дорожно-строительный участок» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав истца, его представителя, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Истец ФИО1 родился *** года, он достиг возраста 58 лет *** 2025 года, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации на его имя (л.д. 8).
Как усматривается из материалов дела, 12.02.2025 истец обращался к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ОСФР по Ульяновской области от 30.04.2025 № 18176/25 истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС ответчик в своем решении указывает на недостаточность периода проживания истца на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом. Место осуществления трудовой деятельности в Вешкаймском ДРСУч на территории с. Вешкайма документально не подтверждено. Исходя из представленных документов, период проживания подтверждается с 13.05.1997 по 31.01.1998, что не даёт право истцу на снижение пенсионного возраста (л.д. 11-12).
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Согласно части второй указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона № 1244-1. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
В силу ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», по состоянию на 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
На основании статьи 7 Закона № 1244-1 действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ст. 13 Закона №1244-1).
Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).
Из содержания пункта 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2021 № 538н, следует, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утверждённым распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, действовавшим до 01.02.1998, населённый пункт Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области отнесён к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Судом установлено, что истец ФИО1 в период с 22.01.1992 по настоящее время зарегистрирован и проживает в <...>.
Согласно справке Администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области от 16.05.2025 № 63, записям домовой книги № 13 ФИО1 в период с 11.08.1989 по 10.10.1991 был зарегистрирован и проживал в с. Вешкайма (л.д. 22, 26-28).
Из трудовой книжки истца следует, что в период с 03.04.1989 по 12.05.1997 ФИО1 осуществлял трудовую деятельность мастером в Вешкаймском дорожном ремонтно-строительном участке (ДРСУч), в период с 13.05.1997 по 31.01.1998 работал дорожным мастером в МДРСУ-5 (л.д. 14-15).
Период работы с 13.05.1997 по 31.01.1998 учтён ответчиком в качестве периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно справкам Администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области от 13.05.2025 № 57, ООО «Вешкаймско-Карсунский дорожно-строительный участок» Вешкаймский ДРСУч в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находился по адресу: <...> (л.д. 23 25).
Как следует из архивной справки Администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области от 15.05.2025 № 42 Вешкаймский ДРСУч ликвидирован путём присоединения к Карсунскому дорожному ремонтно-строительному участку и образовано Межрайонное дорожное ремонтно-строительное управление № 5 филиала ОГУП «Ульяновскавтодор» (приказа от 12.05.1997 № 22, л.д. 24).
Согласно положению о Межрайонном дорожном ремонтно-строительном управлении № 5, утверждённому 12.05.1997, МДРСУ № 5 является структурным подразделением государственного предприятия «Ульяновскавтодор» (л.д. 134).
Решениями Малого совета Вешкаймского сельского Совета народных депутатов от 16.12.1992 № 58, от 18.09.1992 № 43 Вешкаймскому ДРСУч передан в бессрочное пользование земельный участок 0,86 га, в том числе под постройку 0,26 га. Заявление с просьбой о предоставлении указанного земельного участка под производственные помещения было подписано начальником ДРСУч ФИО3, подано на имя главы администрации Вешкаймского сельского Совета ФИО4
19 марта 1993 года Вешкаймскому ДРСУч выдано свидетельство о праве собственности на землю на 0,86 га для развития производственной базы и жилищного строительства. В графе «наименование предприятия, учреждения, организации, которым предоставлен земельный участок, местонахождение или адрес» указано «Вешкаймским сельским Советом Вешкаймского района Ульяновской области с. Вешкайма».
Истребованные судом выписки из Единого государственного реестра недвижимости подтверждают, что на территории с. Вешкайма расположен имущественный комплекс из нескольких зданий и земельных участков:
- здание (административное здание, мастерские) с кадастровым номером №, адрес: <...>;
- земельный участок с кадастровыми номером №, адрес: <...> с разрешённым использованием для развития производственной базы и жилищного строительства.
Земельный участок с кадастровыми номером № в период с 17.12.2012 по 10.11.2015 находился в собственности ОАО «Ульяновскавтодор».
Здания с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <...>, в период с 22.12.2009 по 17.12.2012 находились в хозяйственном ведении ОГУП «Ульяновскавтодор», а с 17.12.2012 по 10.11.2015 – в собственности ОАО «Ульяновскавтодор».
Согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ ОАО «Ульяновскавтодор» является правопреемником ОГУП «Ульяновскавтодор», структурным подразделением которого являлся МДРСУ-5.
Свидетели Г., Б., С., Я. в судебном заседании подтвердили, что ФИО1 с 1989 года работал в Вешкаймском ДРСУч, после присоединения стал работать в Карсунском ДРСУч и затем в МДРСУ-5. Как в период начала его трудовой деятельности, так и до настоящего времени производственные базы, гаражи, административное здание дорожной службы располагались в <...> по ул. Советская. ФИО1 до 1992 года проживал на территории Вешкаймского ДРСУч, в приспособленном под общежитие административном здании, затем в 1992 году переехал в р.п. Вешкайма, однако вместе с остальными работниками продолжал работать в ДРСУч в с. Вешкайма, куда их ежедневно доставлял служебный транспорт.
Сведения о трудовой деятельности в Вешкаймском ДРСУч вышеуказанных свидетелей подтверждаются копиями трудовых книжек Г., Б., С., Я. (л.д. 29-55).
Согласно представленной суду справке от 22.02.2013 № 298, подписанной главой администрации МО «Вешкаймское городское поселение» Ч. и администратором И., на основании которой, в том числе, указанным свидетелям была установлена досрочная пенсия в связи с проживанием и работой в селе Вешкайма, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, Вешкаймский ДРСУч располагается в черте села Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области.
Как указывал в судебном заседании ФИО1 и подтвердили его пояснения допрошенные свидетели, рабочее место истца располагается на территории производственных корпусов и мастерских в <...> как и располагалось ранее в период работы его в Вешкаймском ДРСУч.
Местом работы истца в настоящее время является ООО «Вешкаймско-Карсунский дорожно-строительный участок».
Таким образом, письменные доказательства соотносятся с показаниями свидетелей о том, что производственные корпуса и мастерские как ранее, так и в настоящее время находились в собственности дорожных служб, каковой в период с 1989 по 1997 года являлось Вешкаймский ДРСУч, и располагалось на территории села Вешкайма Вешкаймского района.
Данные обстоятельство обоснованно отмечены истцом со ссылкой на общедоступные источники:
- информация из книги краеведа ФИО5 «Наш родной Вешкаймский край. Страницы истории селений Вешкаймского района Ульяновской области», интернет-страниц «ВикипедиЯ» и сайта «Рувики-российская интернет-энциклопедия», из которых следует, что в селе Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области существовал дорожный ремонтно-строительный участок, который был ликвидирован;
- информацией с сайта «Краеведческий компас Союз краеведов Ульяновской области «НИИ истории и культуры имени Н.И. Карамзина», из которой следует, что в 1966 году в селе Вешкайма был создан дорожный ремонтно-строительный участок, через три десятилетия он был присоединён к Карсунскому дорожному участку.
Анализируя вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в период с 11.08.1989 по 10.10.1991 ФИО1 проживал на территории с. Вешкайма, а в период с 03.04.1989 по 12.05.1997, то есть в период работы в Вешкаймском ДРСУч, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в селе Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области.
Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания согласуются с пояснениями истца, исследованными письменными доказательствами.
С учетом того, что истец постоянно проживал и работал на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 03.04.1989 по 31.01.1998 (8 лет 9 месяцев 28 дней), он имеет право в силу ст. 34 Закона № 1244-1 на снижение пенсионного возраста на 2 года, за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке на имя ФИО1 и документах, содержащихся в пенсионном деле на его имя, продолжительность стажа истца составляет более 5 лет.
Таким образом, истец осуществляла трудовую деятельность на территории со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в вышеуказанные периоды, и он имеет право на снижение пенсионного возраста наряду с вышеуказанным установленным фактом проживания и работы в селе Вешкайма на 2 года, то есть имеет право на досрочное назначение ему пенсии по старости при достижении возраста 58 лет.
Возраста 58 лет истец достиг ***2025, к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 обратился 12.02.2025, то есть до достижения возраста 58 лет, право на указанную пенсию у него возникло ***2025 (в день достижения им возраста 58 лет), соответственно, истцу следует назначить досрочную пенсию по старости с ***2025.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 (паспорт серии №) пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на два года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с *** 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его изготовления окончательной форме.
Судья К.В. Мерзляков
Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2025 года.