Дело № 2-2113/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Желаеве А.М.,

с участием представителя истца прокурора Карасевой Н.Е.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности № 10 от 18.01.2022,

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Северск обратился в суд с указанным исковым заявлением к ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила 538): пункта 2.2 - к паспорту ЗС ГО приложена копия поэтажного плана и экспликация помещений, которая не согласована и не заверена органом технической инвентаризации, организацией балансодержателем, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; пункта 3.2.10 - резиновые детали уплотнения воздуховодов систем вентиляции окрашены, что не допускается; пунктов 3.2.1, 3.2.10, 3.2.11, 4.1.2, 4.2.3 - не обеспечена сохранность защитных свойств отдельных элементов ЗС ГО (защитно-герметических, герметических дверей и ставней), содержание их в исправном состоянии. На защитно-герметических дверях и ставнях, предусмотренных паспортом ЗС ГО, обнаружено отслоение слоя краски, коррозия стальных конструкций; пункта 4.3.3 - фильтры поглотители смонтированы не на подставках; пунктов 3.2.21, 4.5.2 - емкости для запаса питьевой воды не содержатся в чистоте, не оборудованы водоуказателями, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; пункта 4.1.7 - при наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, не составляются ведомости дефектов по установленной форме. Выявленные недостатки, предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО по установленной форме; пунктов 4.4.1-4.4.5 - не обеспечено исправное состояние фильтров-поглотителей. В защитном сооружении установлены фильтры-поглотители, у которых с даты изготовления прошло более двадцати лет, при этом они не подвергаются ежегодному техническому осмотру один раз в три года, контрольной оценке технического состояния; пунктов 1.8, 5.1.1 - не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению. Не соблюдается периодичность технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем специального оборудования защитного сооружения, которая включает (в зависимости от оборудования): ТО №1, ТО №2, ТО №3, текущий ремонт, капитальный ремонт.

В обоснование требования указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России не обеспечена реализация норм законодательства при содержании убежища, расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, пр-т. Коммунистический, д. 25 (паспорт убежища от 07.02.2017 № 136). Выявлены следующие нарушения Правил 583: пункта 2.2 - к паспорту ЗС ГО приложена копия поэтажного плана и экспликация помещений, которая не согласована и не заверена органом технической инвентаризации, организацией балансодержателем, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; пункта 3.2.10 - резиновые детали уплотнения воздуховодов систем вентиляции окрашены, что не допускается. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в требуемые цвета (участок воздуховода до фильтров-поглотителей не окрашен в желтый цвет, часть воздуховода после фильтров-поглотителей в белый цвет; баки запаса воды не окрашены в зеленый цвет, трубы электропроводки не окрашены в черный цвет). На трубах воздуховодов не обозначено направление движения воздуха. На защитно-герметических дверях и ставнях не указаны порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней сторон; пунктов 3.2.1, 3.2.10, 3.2.11, 4.1.2, 4.2.3 - не обеспечена сохранность защитных свойств отдельных элементов ЗС ГО (защитно-герметических, герметических дверей и ставней), содержание их в исправном состоянии. На защитно-герметических дверях и ставнях, предусмотренных паспортом ЗС ГО, обнаружено отслоение слоя краски, коррозия стальных конструкций; пункта 4.3.3 - фильтры-поглотители смонтированы не на подставках; пунктов 3.4.4, 4.3.10 - в режиме повседневной эксплуатации не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО, поскольку в месте примыкания коробки защитно-герметической двери к ограждающим конструкциям обнаружены отверстия, что нарушает герметизацию ЗС ГО; пунктов 3.2.21, 4.5.2 - емкости для запаса питьевой воды не содержатся в чистоте, не оборудованы водоуказателями, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; пунктов 2, 5 - не обеспечена исправность санитарно-технического оборудования ЗС ГО и готовность его к работе, поскольку унитазы в санитарных узлах засыпаны строительным мусором; пункта 4.1.7 - при наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, не составляются ведомости дефектов по установленной форме. Выявленные недостатки, предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО по установленной форме; пунктов 4.4.1-4.4.5 - не обеспечено исправное состояние фильтров-поглотителей. В защитном сооружении установлены фильтры-поглотители, у которых с даты изготовления прошло более двадцати лет, при этом они не подвергаются ежегодному техническому осмотру один раз в три года, контрольной оценке технического состояния; пунктов 1.8, 5.1.1 - не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению. Не соблюдается периодичность технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем, специального оборудования защитного сооружения, которая включает (в зависимости от оборудования): ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, капитальный ремонт. Не ведется журнал оценки технического состояния защитного сооружения. В связи с выявленными нарушениями генеральному директору ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России 31.03.2023 внесено представление № 041-2023/Прдп59-23-20690007 об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от 24.05.2023 № 01/2174 представление заместителя прокурора ЗАТО г. Северск рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель истца прокурор Карасева Н.Е. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России проводит мероприятия по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации, касающихся эксплуатации и содержания ЗС ГО, в том числе их ремонта. В ЗС ГО за счет средств ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России ежегодно проводятся ремонтные работы по поддержанию текущего состояния помещений, не требующие значительных финансовых затрат. Указанные в исковом заявлении нарушения частично устранены, что подтверждается служебной запиской главного инженера ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, а также фотографиями, прилагаемыми к отзыву на электронном носителе - CD-диске. Защитно-герметические двери и ставни приведены в соответствие с нормативами, установленными Правилами 583: на защитно-герметических дверях указаны порядковые номера, устранены следы отслоения краски и коррозии стальных конструкций. Участок воздуховода до фильтров-поглотителей, окрашен в желтый цвет, часть воздуховода после фильтров-поглотителей, окрашена в белый цвет, баки запаса воды, окрашены в зеленый цвет, трубы электропроводки окрашены в черный цвет. Обозначено направление движения воздуха на трубах воздуховодов. В месте примыкания коробки защитно-герметических дверей к ограждающим конструкциям устранены имевшиеся отверстия. Герметичные свойства дверей ЗС ГО восстановлены, следов отслоения краски и коррозии стальных конструкций не имеется. Санитарно-техническое оборудование приведено в исправное и готовое к работе состояние. Заведены журнал оценки технического состояния ЗС ГО и журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования в убежище. Устранение иных указанных в иске нарушений требует проведения капитального ремонта указанного ЗС ГО, для чего требуются значительные вложения, которые в ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России отсутствуют. В 2015, 2017, 2019 и 2021 годах ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России были направлены обращения (исх. от 27.10.2015 № 01/4989, от 30.05.2017 № 01/2516, от 28.03.2019 № 01/1380, от 04.06.2021 № 01/2399) о выделении дополнительного финансирования для нужд ГО и ЧС ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, в том числе для проведения комплексного капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны. 03.02.2020 всем бюджетным учреждениям, находящимся в ведении ФМБА России, было направлено информационное письмо ФМБА России № 32-024/84 от 03.02.2020 в котором сообщалось, что в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2023 года» в рамках подготовки проекта федерального бюджета на 2020 год и плановый 2021 и 2022 годов ФМБА России заявило дополнительную потребность в бюджетных ассигнованиях в размере 3,7 млрд. рублей на период с 2020 по 2030 годы, сформированную на основании заявок, представленных учреждениями. Однако указанная дополнительная потребность ФМБА России в бюджетных ассигнованиях была отклонена. В связи с отсутствием достаточных бюджетных ассигнований, предусмотренных ФМБА России на предоставление бюджетным учреждениям субсидий на иные цели, заявки учреждений на выделение дополнительных средств не могут быть обеспечены финансированием из федерального бюджета. Об отсутствии дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели сообщалось и в информационном письме ФМБА России от 21.09.2018 № 32-024/739. ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России направило в адрес ФМБА России запрос от 16.09.2021 № 01/4022 о рассмотрении вопроса о выделении целевого финансирования на цели ремонта защитных сооружений. 11.03.2022 ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России направило в адрес ФМБА России письмо № 01/956 об ускорении дачи ответа на запрос от 16.09.2021 № 01/4022. ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России получило письмо из ФГКУ «СТЗ» ФМБА России № 8/Стз-1675 от 11.11.2021 об отсутствии замечаний по сводным сметным расчетам стоимости выполнения текущего ремонта пятиЗС ГО. 04.05.2022 ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России направило в адрес ФМБА России запрос № 01/1831 о рассмотрении вопроса о выделении целевого финансирования на цели ремонта указанных защитных сооружений. 15.08.2022 ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России в ответе на запрос № 01/3404 ДСП от 11.08.2022 сообщило информацию о защитных сооружениях и о требующихся затратах на проведение капитального ремонта. Аналогичная информация направлена 15.11.2022 в письме № 01/4781 на указание от 22.08.2022 № 32-024/07/1343. O необходимости финансирования проведения ремонта защитных сооружений ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России информировало ФМБА России также 22.08.2023 письмом № 01/3643, в котором указано о том, что для проведения в защитных сооружениях капитального ремонта требуются средства в размере 38 278 220 рублей. Согласно предварительной смете на капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны по адресу: Томская область, просп. Коммунистический, д. 25, прилагаемой к служебной записке от 18.10.2023 № 14163в, стоимость капитального ремонта данного ЗС ГО составляет 5 388 570 рублей. Указанная сумма является значительной для бюджетного учреждения. Поскольку ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России является федеральным государственным бюджетным учреждением, оплату проведения ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением, в отношении которого ФМБА России осуществляет функции и полномочия учредителя, в части расходов, не включенных в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (работы), осуществляется за счет средств целевой субсидии в соответствии с п. 2.10 «Правил предоставления из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых ФМБА России осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации», утвержденных приказом ФМБА России от 10.07.2019 № 135. Указанный прокурором ЗАТО г. Северск в просительной части искового заявления срок, до которого ответчик должен устранить перечисленные нарушения (до 31.12.2024), ответчик считает явно недостаточным с учетом процесса бюджетного финансирования, а также объемов работ и затрат, которые ответчик должен будет произвести для исполнения решения суда. Процедура проведения ремонтных работ ответчиком содержит ряд этапов и ограничений, также необходимо учитывать существующий регламент (порядок) проведения капитального ремонта в бюджетном учреждении. Так, заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства (Письмо Минфина России от 27.05.2020 № 24-01-07/44732). Таким образом, ответчик считает, что реальный срок, до которого ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России должно устранить перечисленные в просительной части иска нарушения, с учетом указанных обстоятельств должен оканчиваться не ранее 31.12.2025.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленными Федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 28-ФЗ 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

На основании п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, помимо прочего, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

На основании пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время содержание», содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Пунктом 6.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне.

Как следует из пп. 8 п. 4 перечня организаций ЗАТО Северск, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 20.06.2022 № 976 «Об утверждении перечня организаций ЗАТО Северск, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области», ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России входит в число организаций, обеспечивающих мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Правилами 583 предусмотрены требования к надлежащему содержанию ЗС ГО.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Северск проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства при использовании ЗС ГО.

В ходе проведенной прокуратурой ЗАТО г. Северск проверки при содержании убежища, расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, пр. Коммунистический, 25, установлены следующие нарушения Правил 583: пункта 2.2 - к паспорту ЗС ГО приложена копия поэтажного плана и экспликация помещений, которая не согласована и не заверена органом технической инвентаризации, организацией балансодержателем, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; пункта 3.2.10 - резиновые детали уплотнения воздуховодов систем вентиляции окрашены, что не допускается. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в требуемые цвета (участок воздуховода до фильтров-поглотителей не окрашен в желтый цвет, часть воздуховода после фильтров-поглотителей в белый цвет; баки запаса воды не окрашены в зеленый цвет, трубы электропроводки не окрашены в черный цвет). На трубах воздуховодов не обозначено направление движения воздуха. На защитно-герметических дверях и ставнях не указаны порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней сторон; пунктов 3.2.1, 3.2.10, 3.2.11, 4.1.2, 4.2.3 - не обеспечена сохранность защитных свойств отдельных элементов ЗС ГО (защитно-герметических, герметических дверей и ставней), содержание их в исправном состоянии. На защитно-герметических дверях и ставнях, предусмотренных паспортом ЗС ГО, обнаружено отслоение слоя краски, коррозия стальных конструкций; пункта 4.3.3 - фильтры поглотители смонтированы не на подставках; пунктов 3.4.4, 4.3.10 - в режиме повседневной эксплуатации не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО, поскольку в месте примыкания коробки защитно-герметической двери к ограждающим конструкциям обнаружены отверстия, что нарушает герметизацию ЗС ГО; пунктов 3.2.21, 4.5.2 - емкости для запаса питьевой воды не содержатся в чистоте, не оборудованы водоуказателями, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; пунктов 2, 5 - не обеспечена исправность санитарно-технического оборудования ЗС ГО и готовность его к работе, поскольку унитазы в санитарных узлах засыпаны строительным мусором; пункта 4.1.7 - при наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, не составляются ведомости дефектов по установленной форме. Выявленные недостатки, предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО по установленной форме; пунктов 4.4.1-4.4.5 - не обеспечено исправное состояние фильтров поглотителей. В защитном сооружении установлены фильтры-поглотители, у которых с даты изготовления прошло более двадцати лет, при этом они не подвергаются ежегодному техническому осмотру один раз в три года, контрольной оценке технического состояния; пунктов 1.8, 5.1.1 - не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению. Не соблюдается периодичность технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем, специального оборудования защитного сооружения, которая включает (в зависимости от оборудования): ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, капитальный ремонт. Не ведется журнал оценки технического состояния защитного сооружения.

Прокурором ЗАТО г. Северск 31.03.2023 в адрес ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России внесено представление № 041-2023/Прдп59-23 об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление от 24.05.2023 № 01/2174 представление заместителя прокурора ЗАТО г. Северск рассмотрено.

Из письма и.о. генерального директора ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России следует, что большинство выявленных в ходе проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства при использовании защитных сооружений гражданской обороны нарушений правил эксплуатации ЗС ГО обусловлены необходимостью проведения в указанном ЗС ГО ремонта. Для осуществления проведения текущего и капитального ремонта ЗС ГО требуются значительные финансовые вложения, однако финансирование на эти цели отсутствует в ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России. Ремонт ЗС ГО возможно осуществить только после получения финансирования для нужд ГО и ЧС ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, в том числе для проведения текущего и капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны, однако прогнозировать срок, в который указанное финансирование будет получено, невозможно.

Согласно п. 1.8 Правил 583, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

На основании п. 3.2.1 Правил 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании п. 3.2.10 Правил 583, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Исходя из п. 3.2.11 Правил 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначении.

В соответствии с п. 3.2.21 Правил 583, аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.

На основании п. 4.1.2 Правил 583, при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться:

общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов;

исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания;

исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования;

использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения;

наличие и состояние средств пожаротушения;

наличие проектной документации.

Пунктом 4.1.7. Правил 583 установлено, что на основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16.

Пунктом 4.2.3 Правил 583 установлено, что проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии.

В соответствии с п. 4.3.3. Правил 583 не допускаются к установке и эксплуатации ФП и регенеративные патроны с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями. ФП монтируются на подставках.

Пункт 4.4.1 Правил 583, гласит, что при оценке состояния ФП последние подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния.

Пункт 4.4.2 Правил 583 устанавливает периодичность осмотров и оценок качественного состояния ФП.

Так, фильтры-поглотители ФП-100, ФП-100у, ФПУ-200 должны подвергаться техническому осмотру через 2 года (после 20 лет - ежегодно), контрольная оценка проводится через 5 лет (после 20 лет - через 3 года).

Фильтры-поглотители ФП-300, должны подвергаться техническому осмотру через 2 года (после 10 лет - ежегодно), контрольная оценка проводится через 5 лет (после 10 лет - через 3 года).

В соответствии с п. 4.4.3. Правил 583 технический осмотр ФП необходимо проводить в следующей последовательности:

определить маркировку ФП, нанесенную на корпусе (наименование, дата изготовления, сопротивление в мм вод. ст. и др.);

измерить сопротивление колонки ФП и отдельно каждого ФП (правила измерения сопротивления изложены в инструкциях по монтажу и эксплуатации ФП);

разобрать колонку (колонки) ФП;

отсоединить ФП друг от друга. Проверить наличие и состояние резиновых прокладок в соединениях;

проверить состояние оболочек. Допустима частичная коррозия корпуса, не вызывающая сквозного разрушения оболочки, и которая устраняется на месте;

отвернуть донную заглушку нижнего ФП колонки (колонок) и осмотреть ее внутреннюю поверхность. Внутренняя поверхность заглушки не должна иметь подтеков воды, ржавчины и других следов затопления ФП водой;

покачиванием и встряхиванием ФП убедиться в отсутствии пересыпания шихты;

взвесить ФП: вес с заглушкой не должен превышать предельно допустимого нормативного веса;

осмотреть с помощью переносной лампы фильтрующий материал и перфорированный цилиндр. На последнем не должно быть следов замачивания и ржавчины.

Пунктом 4.4.4 Правил 583 установлено, что при обнаружении хотя бы одного явно выраженного дефекта (сквозное ржавление или деформация оболочки глубиной более 30 мм, пересыпание или усадка шихты, переувлажнение или порыв фильтрующего материала) ФП выбраковывается.

Перед последующей сборкой колонок производится ремонт отдельных ФП. Ремонт заключается в замене потерявших эластичность резиновых прокладок на новые, в очистке ФП от ржавчины, подкраске и восстановлении маркировки.

На основании пункта 4.4.5 Правил 583 контрольная оценка состояния ФП производится выборочно для партии фильтров, эксплуатирующихся в одинаковых условиях.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Правил 583 техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают:

ТО № 1;

ТО № 2;

ТО № 3;

текущий ремонт;

средний ремонт;

капитальный ремонт.

В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения Правил 583 частично устранены ответчиком, что подтверждается исследованными в судебном заседании фотографиями, прилагаемыми к отзыву представителя ответчика на электронном носителе - CD-диске и служебной запиской от 18.10.2023 № 141636.

Так, во исполнение требований прокурора ЗАТО г. Северск защитно-герметические двери и ставни, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО приведены в соответствие с требованиями, установленными пунктом 3.2.1, пунктом 3.2.10 (в части цветовой маркировки элементов инженерных систем внутри ЗС ГО) Правил 583: на защитно-герметических дверях указаны порядковые номера, устранены следы отслоения краски и коррозии стальных конструкций (фотографии IMG-20231205-WA0008.jpg, IMG-20231205-WA0009.jpg, IMG-20231205-WA0010.jpg, IMG-20231205-WA0027.jpg, IMG-20231205-WA0032.jpg).

Участок воздуховода до фильтров-поглотителей, окрашен в желтый цвет, (фотографии IMG-20231205-WA0034.jpg, IMG-20231205-WA0030.jpg.), часть воздуховода после фильтров-поглотителей, окрашена в белый цвет (фотографии IMG-20231205-WA0034.jpg, IMG-20231205-WA0030.jpg), баки запаса воды, окрашены в зеленый цвет (фотография IMG-20231205-WA0014.jpg), трубы электропроводки окрашены в черный цвет (фотографии IMG-20231205-WA0022.jpg, IMG-20231205-WA0028.jpg, IMG-20231205-WA0029.jpg, IMG-20231205-WA0034.jpg).

Обозначено направление движения воздуха на трубах воздуховодов (фотографии IMG-20231205-WA0013.jpg, IMG-20231205-WA0022.jpg, IMG-20231205-WA0029.jpg, IMG-20231205-WA0034.jpg). В месте примыкания коробки защитно-герметических дверей к ограждающим конструкциям устранены имевшиеся отверстия. Герметичные свойства дверей ЗС ГО восстановлены, следов отслоения краски и коррозии стальных конструкций не имеется, что визуально (фотографии IMG-20231205-WA0027.jpg, IMG-20231205- WA0032.jpg). Исправность и готовность к работе санитарно-технического оборудования продемонстрирована на фотографиях IMG-20231205-WA0019.jpg, IMG-20231205-WA0021.jpg, IMG-20231205-WA0024.jpg, IMG-20231205-WA0028.jpg. Заведены журнал оценки технического состояния ЗС ГО и журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования в убежище, которые были представлены суду представителем ответчика и приобщены к материалам дела.

В то же время, нарушения пунктов 2.2, 3.2.10 (в части недопустимости окраски резиновых деталей уплотнения воздуховодов), 4.3.3, 3.2.21, 4.5.2, 4.1.7, 4.4.1-4.4.5, 1.8, 5.1.1 до настоящего времени ответчик не устранил, мотивируя данный факт тем, что финансирование для нужд ГО и ЧС в настоящее время отсутствует.

Наличие указанных нарушений ответчиком не оспаривается, доказательств устранения нарушений не представлено.

Материалами дела подтверждается, что ФМБА России как учредитель ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России было поставлено в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений законодательства при использовании защитных сооружений гражданской обороны, вопрос о финансировании до настоящего времени не разрешен.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства при использовании защитных сооружений гражданской обороны может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Ответчиком предприняты меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений. В то же время нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, не устранены в полном объеме, прокурор обоснованно обратился с настоящим исковым заявлением. Срок для исполнения выявленных нарушений в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ИНН <***>/701401001) о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»:

- пункта 2.2 - к паспорту ЭС ГО приложена копия поэтажного плана и экспликация помещений, которая не согласована и не заверена органом технической инвентаризации, организацией балансодержателем, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- пункта 3.2.10 - резиновые детали уплотнения воздуховодов систем вентиляции окрашены, что не допускается;

- пункта 4.3.3 - фильтры поглотители смонтированы не на подставках;

- пунктов 3.2.21, 4.5.2 - емкости для запаса питьевой воды не содержатся в чистоте, не оборудованы водоуказателями, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей;

- пунктов 4.4.1-4.4.5 - не обеспечено исправное состояние фильтров-поглотителей. В защитном сооружении установлены фильтры-поглотители, у которых с даты изготовления прошло более двадцати лет, при этом они не подвергаются ежегодному техническому осмотру один раз в три года, контрольной оценке технического состояния;

- пунктов 1.8, 5.1.1 - не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению. Не соблюдается периодичность технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем, специального оборудования защитного сооружения, которая включает (в зависимости от оборудования): ТО №1, ТО №2, ТО №3, текущий ремонт, капитальный ремонт.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 29.12.2023.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2023-003350-59