Дело № 2а-952/2023 Мотивированное решение составлено 19.12.2023

УИД 51RS0011-01-2023-001117-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года

город Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 24 УФСИН России по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 24 УФСИН России по Мурманской области» (ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области с нарушением условий содержания, что выразилось в отсутствии горячей воды в умывальниках отряда № 1, где он проживал, а также в камерах штрафного изолятора (ШИЗО) в связи с чем он не мог поддерживать личную гигиену, страдал простудными заболеваниями, что причиняло ему физические и нравственные страдания.

Просил восстановить срок подачи административного искового заявления и взыскать с ответчика денежную компенсацию в сумме 150000 рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России.

В судебном заседании административный истец К., участвующий посредством ВКС с <данные изъяты>, на иске настаивал. Подтвердил, что в период отбывания наказания в ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области дважды в неделю была организована помывка в бане, где имелась горячая вода. В комнате для приготовления пищи действительно были электрочайники, возможность вскипятить воду. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был трудоустроен ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области в качестве оператора теплового пункта, в связи с чем мог мыться ежедневно после рабочей смены. Вместе с тем, настаивал на том, что именно отсутствие в умывальниках отряда № 1 и в камерах ШИЗО горячей воды нарушало его права на осуществление гигиенических процедур, что причиняло ему физические и нравственные страдания. При этом указал, что в период отбывания наказания он с жалобами на отсутствие горячей воды в умывальниках к руководству учреждения, в прокуратуру либо иные органы не обращался.

Представитель административных ответчиков ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ КП № 24 УФСИН России по Мурманской области имелся банно – прачечный комплекс, помывка осужденных, в том числе водворенных в ШИЗО, осуществлялась один раз в неделю согласно действующих на тот период Правил внутреннего распорядка осужденных, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года № 205. При необходимости, с разрешения начальника отряда возможно было воспользоваться банно – прачечным комплексом чаще, чем один раз в неделю. Для стирки белья были установлены стиральные машины. С ДД.ММ.ГГГГ помывка для осужденных, в том числе водворенных в ШИЗО, осуществлялась не менее двух раз в семь дней в соответствии с Правилами внутреннего распорядка ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». До ДД.ММ.ГГГГ горячее водоснабжение в ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области осуществлялось с помощью водонагревателей, расположенных в отрядах осужденных, горячая вода поступала, в том числе в умывальники в отрядах. Кроме того, Учреждение располагало собственной бойлерной, расположенной на территории здания медсанчасти, от которой горячая вода подавалась в здания и помещения ФКУ КП № 24 УФСИН России по Мурманской области. С ДД.ММ.ГГГГ подача горячей воды осуществляется централизованно. В период отбывания наказания административного истца в ФКУ КП № 24 УФСИН России по Мурманской области в камерах ШИЗО горячая вода в умывальниках действительно отсутствовала. Кипятильники для индивидуального использования в соответствии с Правилами внутреннего распорядка осужденным разрешалось иметь в личных вещах и можно приобрести в магазине при учреждении. Кроме того, в отрядах осужденных имеются помещения для приготовления и приема пищи, которые оборудованы: электрическим чайником, электроплитами, а также централизованным горячим водоснабжением. Ежедневная помывка с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется для осужденных, трудоустроенных в штате хозяйственной обслуги и на выводных объектах, на которых отсутствует возможность помывки после рабочей смены. Административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ КП-24 УФСИ России по Мурманской области был привлечен к оплачиваемому труду в штат обслуживающего персонала на должность оператора теплового пункта, в связи с чем имел возможность ежедневной помывки. В ДД.ММ.ГГГГ к помещениям ФКУ КП-24 УФСИ России по Мурманской области подведена горячая вода. Дополнительно пояснила, что в период содержания в ФКУ КП-24 УФСИ России по Мурманской области от осужденного К. жалоб и заявлений к администрации учреждения не поступало. Личное дело К. за ДД.ММ.ГГГГ уничтожено в связи с истечением срока хранения.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области в судебном заседании участия не принимал. В представленном отзыве просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, личное дело К. № ХХХ ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, административный истец после освобождения из ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области был осужден к лишению свободы приговором Оленегорского городского суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-121).

До настоящего времени административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы.

Учитывая, что административный истец длительное время находится в условиях изоляции от общества, у него отсутствует возможность своевременно получать информацию, в том числе знакомиться с нормативно – правовыми актами, суд полагает возможным восстановить ему пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

Судом установлено, что К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывал наказание в ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приговора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приговора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец был трудоустроен ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области в качестве оператора теплового пункта (штатная единица хозяйственной обслуги) (л.д. 53).

На основании постановления врио начальника ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ К. водворялся в штрафной изолятор на 15 суток (л.д. 123).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности, для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях не были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика, централизованная подводка горячей воды к общежитиям ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области не была предусмотрена на момент строительства и ввода в эксплуатацию зданий.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие в общежитии ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области централизованного горячего водоснабжения, нарушений прав осужденного К. в период содержания судом не установлено, поскольку имелся альтернативный способ обеспечения осужденного горячей водой для гигиенических и санитарных целей.

Судом установлено, что горячее водоснабжение осуществлялось с помощью водонагревателей, расположенных в отрядах осужденных, горячая вода поступала, в том числе в умывальники в отрядах. Кроме того, Учреждение располагало собственной бойлерной, расположенной на территории здания медсанчасти, от которой горячая вода подавалась в здания и помещения ФКУ КП № 24 УФСИН России по Мурманской области.

Установка бойлерной на территории исправительного учреждения подтверждается представленным планом и экспликацией к поэтажному плану учреждения (л.д. 40, 41).

Как установлено из объяснений сторон, на территории ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области в период отбытия наказания административным истцом функционировал банно-прачечный комбинат, где осуществлялась помывка осужденных, стирки и сушки белья, вещевого довольствия.

В ДД.ММ.ГГГГ было организовано выполнение ремонтных работ на объекте «Банно-прачечный комплекс для спецконтингента ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области (л.д. 66-111).

В ДД.ММ.ГГГГ организация помывки осужденных, в том числе водворенных в ШИЗО, регламентировались Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом России от 8 ноября 2001 года № 18/29-395, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года № 205, согласно которым помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

В ДД.ММ.ГГГГ помывка для осужденных, в том числе водворенных в ШИЗО, осуществлялась не менее двух раз в семь дней в соответствии с Правилами внутреннего распорядка ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Кроме того, помывка для осужденных, трудоустроенных в штате хозяйственной обслуги и на выводных объектах, на которых отсутствует возможность помывки после рабочей смены, осуществлялась ежедневно после рабочей смены.

Соблюдение в ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области режима помывки, в том числе водворенных в ШИЗО, а также возможность ежедневной помывки после рабочей смены, с использованием горячей воды подтверждается административным истцом в судебном заседании.

Кроме того, из пояснений представителя административных ответчиков следует, что в комнате для приготовления пищи имелись электрочайники, была возможность вскипятить воду.

Указанные обстоятельства также не оспариваются административным истцом.

При этом пунктом 25 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, прилагаемому к вышеуказанным Правилам внутреннего распорядка, бытовые электрокипятильники заводского исполнения не входят в перечень предметов, запрещенных к использованию осужденными.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что право К. на обеспечение горячим водоснабжением для удовлетворения санитарно-гигиенических и бытовых потребностей органом исполнения наказания не нарушено, выявленные несоответствия не носят произвольный характер, а потому и не влекут за собой избыточное ограничение прав и свобод осужденного. В умывальниках ШИЗО действительно отсутствовала горячая вода, однако нахождение административного истца в ДД.ММ.ГГГГ в ШИЗО носило непродолжительный период – 15 дней. При этом, в период содержания административного истца в штрафном изоляторе ему также предоставлялась возможность помывки 2 раза в неделю, возможность иметь кипятильник.

Личное дело осужденного за ДД.ММ.ГГГГ уничтожено в связи с истечением срока давности, поэтому достоверность содержания его в штрафном изоляторе в ДД.ММ.ГГГГ установить не представляется возможным.

Административный истец, полагая, что его право нарушено, имел возможность обратиться в суд в ДД.ММ.ГГГГ, однако не обращался.

В период содержания в ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области от осужденного К. жалоб к администрации учреждения, в прокуратуру, а также в иные компетентные органы на отсутствие горячей воды не поступало.

В настоящее время к общежитию ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области централизованно подведено горячее водоснабжение.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления К. к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 24 УФСИН России по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.

Судья И.Н. Двойнишникова