23RS0040-01-2022-003208-98 № 5-1201/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ростов-на-Дону 13 октября 2022 года.

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Колебанов И.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3КоАП РФ, в отношении АО «Тандер», юридический адрес: <данные изъяты>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Первомайский районный суд г.Краснодара поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер».

Определением от 16 мая 2022 года административное дело направлено по подсудности в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону.

18 августа 2022 года определением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело направлено в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Административное расследование проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Суд приходит к выводу, что по данному делу проводилось административное расследование, о чём свидетельствуют количество проведенных проверок, составленных процессуальных документов, а также продолжительный период времени, прошедший с момента проведения проверок до составления протокола об административном правонарушении и направления административного дела в суд.

Поскольку административное расследование проведено Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, данное административное дело подсудно Пролетарскому районному суду г.Ростова-на-Дону.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к обязанностям граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в числе иных, отнесены обязанности соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение Правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Правительством Ростовской области издано постановление № 272 от 05.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Названным нормативным актом на момент осуществления плановых мероприятий в отношении АО «Тандер» был определен комплекс мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на всей территории Ростовской области. На организации, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области, возложена обязанность обеспечить соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, принятых в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствующих отраслях (сферах) при их наличии (п.6.7).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно пункту 4.4. мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Указанные мероприятия осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполнение которых обеспечивается путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Как усматривается из материалов дела, при осуществлении плановых мероприятий по надзору в отношении Акционерного общества «Тандер» обнаружено следующее:

26.01.2022 с 10:20 по 13:20 в гипермаркете «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>: не обеспечено проведение своевременной уборки с применением дезинфицирующих средств, при установленной объектом периодичности дезинфекции поверхностей (тележки, корзины) проведения обработки каждые 2 часа, согласно представленному Журналу дезинфекции торгового зала отсутствует заверенная запись ответственного лица о проведенных мероприятия по обработке с периода 9 час 00 мин; рабочий раствор, используемый для обработки поверхностей торгового зала, помещенный в ёмкость, не имеет маркировки, содержащей необходимые сведения о наименовании препарата, дате приготовления, процентного содержания препарата;

26.01.2022 с 09:00 по 18:00 в гипермаркете «Магнит» АО «Тандер» по адресу: Ростовская область, <данные изъяты>: на всех раковинах для мытья рук для персонала кожные антисептики для рук отсутствуют;

26.01.2022 с 11:24 по 13:24 в магазине «Магнит» № 611684 «Коломари» АО «Тандер» по адресу: Ростовская область, <данные изъяты>: имеется рециркулятор бактерицидный «МЕГИДЕЗ», срок-службы 9000 часов, однако не представлен журнал работы рециркулятора, не ведется подсчет часов, что не обеспечивает обеззараживание воздуха;

26.01.2022 с 14:40 по 16:40 в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: Ростовская область, <данные изъяты>: имеется рециркулятор бактерицидный «МЕГИДЕЗ», срок службы 9000 часов, однако не представлен журнал работы рециркулятора не представлен, не ведется подсчет часов, что не обеспечивает обеззараживание воздуха;

27.01.2022 с 10:00 по 18:00 в гипермаркете «Магнит» АО «Тандер» по адресу: Ростовская область, <данные изъяты>: на всех раковинах для мытья рук для персонала антисептики для рук отсутствуют;

кожные 1Й #

V

ЕВ

I

Ф;

03.02.2022 с 10:15 по 12:00 в гипермаркете «Магнит» АО «Тандер» по адресу: Ростовская область, г.Волгодонск, <данные изъяты> в умывальной зоне помещения женской раздевалки отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук персонала, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении, составленном 15 марта 2022 года по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» по доверенности – ФИО4 просила переквалифицировать нарушения на ст.20.6.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Главный специалист-эксперт отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО5. полагала необходимым привлечь АО «Тандер» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить соответствующее наказание, поскольку была проведена плановая проверка, в результате которой были выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, в числе иного, сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (вопрос 21 названного Обзора).

В указанном Обзоре разъяснено, что в силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица данный Кодекс относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч.2 ст.6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч.2 ст.6.3 этого Кодекса.

В силу ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.6.3 и ст.20.6.1 данного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 данного Кодекса, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Принимая во внимание приведенные выше выводы, выраженные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что совершенное АО «Тандер» деяние, выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Рекомендации для работодателей по профилактике новой коронавирусной инфекции, нарушение которых вменяется юридическому лицу АО «Тандер», были установлены постановлением Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», действовавшим на момент выявления указанных обстоятельств.

Вместе с тем Постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2022 № 470 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ростовской области» признано утратившим силу Постановление Правительства Ростовской области 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» с учетом переквалификации его действий на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья