Решение по делу № 2-2325/2023 от 24.07.2023 - о взыскании расходов на проезд, компенсации морального вреда.

Дело №2-2325/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 24 июля 2023 года

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре Суздальцевой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес> о взыскании расходов на проезд, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес> с иском о взыскании расходов на проезд, компенсации морального вреда. В обосновании исковых требований указано, что истец обратился в поликлинику МСЧ МВД России по <адрес> в июне 2021 года с целью оформления санаторно-курортных путевок на себя, дочь и супругу в Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес> и <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Данный Центр был выбран истцом в связи с чем, что ранее со своей супругой и дочерью он уже проходил в нем санаторно-курортное лечение. Также поликлиникой МВД была оформлена санаторно-курортная карта на истца с учетом его медицинской истории и даны рекомендации по предстоящему санаторно-курортному лечению. Санаторно-курортные карты на членов семьи истца были оформлены ими самостоятельно в поликлинике по месту жительства. Также истцом были приобретены авиабилеты на себя, супругу и дочь для перелета к месту санаторно-курортного лечения по маршруту <адрес> на общую сумму 67 830 рублей.

По приезду в Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» ДД.ММ.ГГГГ на их имена были оформлены путевки, выданы санаторные книжки, где расписаны ежедневные процедуры, по ДД.ММ.ГГГГ семья находилась в Центре под наблюдением врачей и получали санаторно-курортное лечение.

ФИО1 в адрес отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по <адрес> направлено заявление о возмещении расходов, связанных с проездом на санаторно-курортное лечение. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в возмещении расходов, поскольку Центр является многопрофильной медицинской организацией и по виду своей медицинской деятельности не относится к санаторно-курортным организациям, хотя ранее расходы, связанные с проездом истца и его супруги до указанного Центра уже компенсировались отделом пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по <адрес>.

С данным отказом истец не согласен, поскольку филиал ФКУЗ «МЧС МВД России по <адрес>» Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» относится к медицинским организациям, осуществляющим санаторно-курортное лечение на основании выданной лицензии, то есть фактически является санаторно-курортной организацией, и входит в систему Министерства внутренних дел РФ, что в совокупности, исходя из норм действующего законодательства в части установления социальных гарантий для пенсионеров МВД, дает истцу право требовать компенсации расходов на проезд для получения санаторно-курортного лечения.

На основании изложенного просит взыскать с Управления Министерства внутренних дел по <адрес> в пользу ФИО1 расходы на проезд ФИО1, ФИО4 в санаторно-курортную организацию Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес> и <адрес>» в размере 67 830 рублей, компенсацию морального вреда в размер 15 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещался надлежащим образом, по сообщению представителя просит о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, указал, что в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ санаторно-курортные организации системы МВДД России и структурные подразделения (филиалы) медико-санитарных частей МВД России по субъектам РФ именуются единым понятием санатории. Таким образом, структурные подразделения медико-санитарных частей МВД России по субъектам РФ наравне с санаторно-курортными организациями системы МВД имеют право оказывать санаторно-курортное лечение гражданам РФ, являющимися пенсионерами системы МВД.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по <адрес> ФИО3 требования истца не признала, указала, что Центр «Боровое» в перечне санаторно-курортных организаций не поименован, является структурным подразделением медико-санитарной части МВД России и многопрофильной медицинской организацией, по виду своей деятельности не относящейся к санаторно-курортным учреждениям. Право на получение денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию МВД России у пенсионеров органов внутренних дел возникает только при посещении ими санаторно-курортных организаций, которыми центры восстановительной медицины и реабилитации (центры реабилитации) медико-санитарных частей МВД России по субъектам РФ не являются. Кроме того, у Центра «Боровое» лицензия на оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении отсутствует.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.6 ст.11 ФЗ от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п.10 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ (ред. от 29.05.2023) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок оплаты проезда регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1229-2 «Об утверждении Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации».

Подпунктом "б" пункта 1 Правил (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что они определяют порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и одному из членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный орган в сфере войск национальной гвардии) и обратно (1 раз в год).

Денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов выплачивается на основании п.п.г п.3 Правил и осуществляется гражданам Российской Федерации, имеющим стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более в льготном исчислении на проезд к месту санаторно-курортного лечения: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда, в скором электропоезде; водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте 1 категории судна паромной переправы; воздушным транспортом - в салоне экономического класса; автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии - в автобусе с мягкими откидными сиденьями.

Судом установлено, что ФИО1 является прапорщиком внутренней службы в отставке, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес> и <адрес>» Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» от ДД.ММ.ГГГГ № пенсионер МВД ФИО1 со своей дочерью и женой ФИО5, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находились на оздоровительном отдыхе и восстановительном лечении в Центре восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес> <адрес> <адрес>» по путевкам: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на себя и супругу ФИО4 были приобретены авиабилеты для проезда в Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» по маршруту <адрес>, что подтверждается электронными билетами, посадочными талонами, стоимость билетов составила 67 830 рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о возмещении расходов по проезду ЦВМР «Боровое» ФКУЗ МСЧ МВД по <адрес> и <адрес> на себя и супругу ФИО4

Согласно ответа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в компенсации расходов, связанных с проездом в 2021 году в Центре восстановительной медицины и реабилитации ФКУ МСЧ МВД России по <адрес> и <адрес> и обратно по причине отсутствия центра реабилитации в перечне санаторно-курортных организаций.

Согласно частей 3,5 статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах. Порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5 Приказа Минздрава России от 05.05.2016 N279н (ред. от 25.09.2020) "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения" определено, что санаторно-курортное лечение осуществляется в санаторно-курортных организациях санаториях; санаториях для детей, в том числе для детей с родителями; санаториях-профилакториях; курортной поликлинике; грязелечебнице; бальнеологической лечебнице; санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия.

Согласно пункта 1.19 Приказа Минздрава России от 06.08.2013 N 529н (ред. от 19.02.2020) "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2013 N 29950) к санаторно-курортным организациям относятся бальнеологическая лечебница; грязелечебница; курортная поликлиника; санаторий; санатории для детей, в том числе для детей с родителями; санаторий-профилакторий; санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 26.05.2023) «О природных, лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» под санаторно-курортными организациями понимаются организации, имеющие статус лечебно-профилактических и действующие на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в соответствии с законодательство Российской Федерации.

Согласно п.4 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.05.2016 N279н, санаторно-курортное лечение осуществляется в медицинских организациях всех форм собственности, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных норм следует, что истец, являясь пенсионером МВД, вправе получить компенсацию проезда к месту проведения санаторно-курортного лечения в медицинской организации, входящей в систему Министерства внутренних дел и оказывающей услуг по санаторно-курортному лечению. При этом, для предоставления таких медицинских услуг, как санаторно-курортное лечение, необходимо иметь соответствующую лицензию на осуществление этой медицинской деятельности.

Согласно подп.18.1 Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по <адрес>» (в ред. приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, разработка и осуществление в пределах своей компетенции профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел (с военной службы во внутренних войсках), и членов их семей.

Согласно подп.61.1 Устава Учреждение имеет в своем составе филиал: Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по <адрес> <адрес>», расположенное по адресу 188278, <адрес>, Дзержинское сельское поселение.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации филиала ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес> и <адрес>» - ГРН № – Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» КПП 471043005.

Между тем, филиал ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес> и <адрес>» Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» должен иметь лицензию на санаторно-курортное лечение.

Суду представлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ №№, которая предоставляет право филиалу ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес> и <адрес>» - ГРН № – Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» следующей медицинской деятельности: оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, в ходе которой выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебной физкультуре, медицинскому массажу, сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: кардиологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, физиотерапии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Таким образом, у Центра «Боровое» отсутствует лицензия на оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении. О том, что Центр не является санаторно-курортной организацией в связи с отсутствием лицензии на оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, указано также в в письме ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес> и <адрес>» Центр восстановительной медицины и реабилитации «Боровое» от ДД.ММ.ГГГГ Также в этом письме указано на то, что по своему оснащению, штатной численности и видам медицинской деятельности Центр соответствует санаторно-курортной организации «санаторий-профилакторий».

Между тем, медицинские организации осуществляют свою медицинскую деятельность не произвольно, а в строгом соответствии с выданной лицензией; само по себе наличие в штате необходимых сотрудников и оснащения не дает оснований оказывать медицинскую деятельность, не предусмотренную лицензией.

В связи с тем, что компенсация оплаты проезда пенсионерам МВД возможна при следовании ими в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно, однако Центр «Боровое» при отсутствии лицензии на осуществление санаторно-курортного лечения не вправе осуществлять данную медицинскую помощь, суд приходит к выводу о том, что истцу расходы на проезд в данный Центр «Боровое» не подлежат возмещению.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворений требования истца о взыскании расходов на проезд.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 ст.151 ГК РФ).

Согласно ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Обстоятельств, свидетельствующих о причинении истцу нравственных страданий в связи с отказом в возмещении расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения, истцом не представлено; также судом не установлено неправомерных действий со стороны ответчика в связи с отказом в выплате истцу компенсации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу отказе в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, к Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес> о взыскании расходов на проезд, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2023 года.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-001469-23

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-2325/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>