73RS0004-01-2025-004146-27
№ 2а-2364/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сатривановой Е.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Заволжского района г. Ульяновска Федосеевой Н.Ф.,
представителя административного ответчика ОГБПОУ «Ульяновский электромеханический колледж» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, областному государственному бюджетному профессиональному учреждению «Ульяновский электромеханический колледж» о возложении обязанности обеспечить выделение целевого финансирования, исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, ОГБПУ «Ульяновский электромеханический колледж» о возложении обязанности обеспечить выделение целевого финансирования, исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района установлено несоблюдение в ОГБПУ «Ульяновский электромеханический колледж», расположенном по адресу: <...>, законодательства о противодействии терроризму в образовательной организации, здание которой, относящееся к 3 категории опасности, не оснащено охранной сигнализацией.
Просит обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области обеспечить финансированием исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ОГБПУ «Ульяновский электромеханический колледж», а именно – на выполнение работ по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ОГБПУ «Ульяновский электромеханический колледж» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно – оснастить объект охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение трех месяцев с даты поступления финансирования.
Старший помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Федосеева Н.Ф. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – директор ОГБПОУ «Ульяновский электромеханический колледж» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, указала, что Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области является учредителем организации, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета с закреплением соответствующих расходов, организация неоднократно обращалась к учредителю за финансированием для оснащения охранной сигнализацией, Министерство в письмах сообщило, что ввиду ограниченными возможностями областного бюджета дополнительные средства выделены быть не могут.
Представитель административного ответчика Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывает, что понуждение Министерства к выделению финансирования на содержание подведомственных ему организаций является нарушением принципа разделения властей. ОГБПОУ «Ульяновский электромеханический колледж» является бюджетным учреждением, в соответствии с уставом вправе в соответствии с законодательством использовать на обеспечение своей деятельности, средства, полученные им от оказания приносящей доход деятельности.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии со статьей 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В статье 5.1 Закона № 35-ФЗ определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму, при этом в пункте 7 данной статьи предусмотрено, что указанные органы организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пункт 2 Требований предусматривает, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).
Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка охранной сигнализации отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Согласно Уставу ОГБПОУ «Ульяновский электромеханический колледж» является бюджетным учреждением, профессиональной образовательной организацией, основной деятельностью которого является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения; учреждение получает право на осуществление образовательной деятельности, установленной с законодательством Российской Федерации со дня выдачи лицензии.
Место нахождения учреждения – юридический и фактический адрес: <...>.
Согласно паспорту безопасности, утвержденному 19 декабря 2019 года, актуализированному 30 января 2025 года, объекту по указанному адресу присвоена 3 категория опасности.
Как установлено прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска в рамках проверки, в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) здание ОГБПОУ «Ульяновский электромеханический колледж» охранной сигнализацией не оснащено.
Учредителем учреждения является Ульяновская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области (пункт 1.4 Устава).
Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); субсидии из областного бюджета на иные цели в случаях и порядке, установленных Правительством Ульяновской области; добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических и физических лиц; доходы учреждения, полученные от иной, приносящей доход деятельности (пункт 6.5 Устава).
Имущество учреждения является государственной собственностью Ульяновской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления (пункт 6.7 Устава).
На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
Исходя из подпункта 34 пункта 2.2 раздела 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 9 декабря 2013 года № 590-П «О Министерстве просвещения и воспитания Ульяновской области» к полномочиям Министерства относится, в том числе, реализация мер в области противодействия экстремистской деятельности, профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, принятие мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма, а также организация выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Министерства.
Тот факт, что здание образовательного учреждения ОГБПОУ «Ульяновский электромеханический колледж» не оснащено охранной сигнализацией, стороной административных ответчиков не оспаривается.
Основываясь на приведенных выше нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что ОГБПОУ «Ульяновский электромеханический колледж» охранной сигнализацией не оснащено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Заволжского района г.Ульяновска требований настоящего административного иска.
Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению, надлежит обязать ОГБПОУ «Ульяновский электромеханический колледж» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно – по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.
При этом, исходя из того, что учредителем образовательного учреждения является Ульяновская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, ОГБПОУ «Ульяновский электромеханический колледж» самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из областного бюджета, суд считает необходимым возложить на Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области обязанность выделить финансирование на организацию мероприятий по оснащению охранной сигнализацией ОГБПОУ «Ульяновский электромеханический колледж» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На данном этапе полагать, что указанного срока будет недостаточно для осуществления мероприятий в соответствии с решением суда, не имеется.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, областному государственному бюджетному профессиональному учреждению «Ульяновский электромеханический колледж» о возложении обязанности обеспечить выделение целевого финансирования, исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности областного государственного бюджетного профессионального учреждения «Ульяновский электромеханический колледж», а именно – на выполнение работ по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать областное государственное бюджетное профессиональное учреждение «Ульяновский электромеханический колледж» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно – оснастить объект охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Р.Сейфуллина
Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2025 года