УИД 57RS0025-01-2025-000140-80

Производство №2-142/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Новосиль Орловской области

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бирюкова А.А.,

при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,

с участием представителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора – старшего помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Химичевой О.В.,

представителя ответчика МУП «ЖКХ «Новосильское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Новосильское» о понуждении к устранению нарушений законодательства в области водоснабжения,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Новосильское» (далее по тексту – МУП «ЖКХ «Новосильское») с требованием возложить на МУП «ЖКХ «Новосильское» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать Программу производственного контроля качества питьевой воды эксплуатируемых источников централизованного водоснабжения населения: раздаточно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод, расположенных в с<данные изъяты>, обеспечить ее согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды указанных эксплуатируемых централизованных источников питьевого водоснабжения населения в соответствии с согласованной и утвержденной Программой производственного контроля качества воды.

В обоснование заявленных требований указано, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении в отношении МУП «ЖКХ «Новосильское», по результатам которой в деятельности предприятия выявлены нарушения указанного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории Новосильского района Орловской области.

В результате проверки установлено, что МУП «ЖКХ «Новосильское» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения на территории Новосильского района орловской области, что подтверждается информацией администрации Новосильского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В сиу п. 2.3 Устава предприятия, одним из видов деятельности МУП «ЖКХ «Новосильское» является распределение воды.

В целях забора и подачи питьевой воды населению постановлением администрации Новосильского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № из муниципальной казны в хозяйственное ведение предприятию переданы объекты центрального водоснабжения: <данные изъяты>.

Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области МУП «ЖКХ «Новосильское» предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: разводка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, на участках недр, расположенных в <данные изъяты>, что подтверждается лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды МУП «ЖКХ «Новосильское», из числа переданных предприятию источников водоснабжения постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласована только в отношении источника водоснабжения, расположенного в <адрес>.

Таким образом, МУП «ЖКХ «Новосильское» не выполнило в полном объеме возложенную законом обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в отношении находящихся в пользовании и эксплуатируемых централизованных источников питьевого водоснабжения, расположенных в <данные изъяты>, и осуществлению производственного контроля качества и безопасности подаваемой населению питьевой воды из указанных централизованных источников водоснабжения в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека.

Истец ссылается на то, что бездействие ответчика создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах, не обеспечивает решение социально значимых вопросов по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества в достаточном количестве для удовлетворения жизненно важных потребностей, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, нормальному функционированию объектов централизованного водоснабжения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на бесперебойное, качественное питьевое водоснабжение, получение достоверной информации о состоянии подземных водных объектов, используемых для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения

Ссылаясь на то, что в силу ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду, Орловский природоохранный межрайонный прокурор заявил вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора – старший помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Химичева О.В., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МУП «ЖКХ «Новосильское» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, в котором указал, что последствия признания иска ему известны.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Орловской области, администрации Новосильского района Орловской области, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, причин неявки не сообщили, позицию по заявленным требованиям не представили.

Неявка в суд третьих лиц при указанных обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Выслушав представителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора – старшего помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Химичеву О.В., представителя ответчика - директора МУП «ЖКХ «Новосильское» ФИО1, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Пункты 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктом 2 ст. 19 названного закона предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Аналогичное требование установлено ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (далее по тексту - Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды).

Согласно п.1 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля, должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Пунктами 15 и 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Пункт 6 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды также предусматривает включение в программу производственного контроля указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов.

Согласно п.18 названных Правил отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды.

При рассмотрении дела судом установлено, что МУП «ЖКХ «Новосильское» является юридическим лицом, созданным в соответствии с постановлением Главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №. Учредителем предприятия является Новосильский район Орловской области, основным видом деятельности – распределение воды для питьевых и промышленных нужд, что следует из п.п.1.1-1.2 Устава МУП «ЖКХ «Новосильское», утвержденного постановлением Главы Новосильского района № от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-29).

Согласно информации, предоставленной администрацией Новосильского района Орловской области в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру за № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «ЖКХ «Новосильское» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения на территории Новосильского района Орловской области (л.д. 11).

На основании постановления Главы администрации Новосильского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ «Новосильское» имущества муниципальной казны», договора о закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Отделом по управлению имуществом Новосильского района и МУП «ЖКХ «Новосильское», следует, что за указанным предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено принадлежащее Новосильскому району Орловской области имущество, в числе которого указаны: <данные изъяты> (л.д.12-17).

Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области МУП «ЖКХ «Новосильское» предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: разводка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на участках недр, расположенных в <данные изъяты>, по ДД.ММ.ГГГГ, что следует из лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).

Таким образом, МУП «ЖКХ «Новосильское» является предприятием, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения, следовательно, оно должно исполнять обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения находящихся в эксплуатации объектов.

На основании письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ согласована программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды МУП «ЖКХ «Новосильское» для 60 источников водоснабжения, расположенных в 44 населенных пунктах Новосильского район: <данные изъяты> (л.д.20).

Из предоставленной ответчиком программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды МУП «ЖКХ «Новосильское», ДД.ММ.ГГГГ., следует, что в перечень подземных источников водоснабжения МУП «ЖКХ «Новосильское» скважины для добычи подземных вод, расположенные в <адрес>, не включены.

При таких обстоятельствах, контроль качества воды и безопасность воды на указанных объектах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, может не осуществляться, что приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что ответчик заявленные исковые требования признал в полном объеме, установленные судом обстоятельства дела им не оспариваются, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на МУП «ЖКХ «Новосильское» обязанности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать Программу производственного контроля качества питьевой воды эксплуатируемых источников централизованного водоснабжения населения: раздаточно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод, расположенных в <адрес>, обеспечить ее согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды указанных эксплуатируемых централизованных источников питьевого водоснабжения населения в соответствии с согласованной и утвержденной Программой производственного контроля качества воды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Новосильское» о понуждении к устранению нарушений законодательства в области водоснабжения удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Новосильское» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать Программу производственного контроля качества питьевой воды эксплуатируемых источников централизованного водоснабжения населения: раздаточно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод, расположенных в <адрес>, обеспечить ее согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды указанных эксплуатируемых централизованных источников питьевого водоснабжения населения в соответствии с согласованной и утвержденной Программой производственного контроля качества воды.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2025 года.

Судья А.А. Бирюков