ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 ноября 2023 г. г. Назарово Красноярского края

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Наумовой Е.А.,

при секретаре Цыбиной Д.А.,

с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Валеевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преображенского сельсовета Назаровского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преображенского сельсовета Назаровского района, о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Преображенский сельсовет не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Требования иска мотивированы тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления проверки по обращению ФИО4, проживающей в аварийном доме по адресу: <адрес> выявлены нарушения в части отсутствия на территории муниципального образования Преображенский сельсовет маневренного жилищного фонда. Законом Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15 октября 2015 г. №9-3724 закреплено, что сельские поселения Красноярского края отвечают за обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержание муниципального жилищного фонда, а также выполнение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе Преображенского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией Преображенского сельсовета указано на отсутствие жилых помещений, а также финансовых ассигнований для постановки на учет, строительства, содержания муниципального жилищного фонда в местном бюджете, т.е. нарушение, указанное в представлении, фактически не устранено. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Преображенского сельсовета создаёт угрозу нарушения прав граждан, проживающим в указанном населённом пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации. В результате отсутствия на территории муниципального образования Преображенский сельсовет маневренного жилищного фонда нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище. Просил обязать ответчика создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Преображенский сельсовет не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Назаровской межрайонной прокуратуры поддержала исковые требования, повторив доводы изложенные в иске, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, не возражала против рассмотрения дела в заочном порядке.

Представитель ответчика администрации Преображенского сельсовета Назаровского района в судебном заседании не участвовал, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, возражений по требованиям в суд не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований администрации Назаровского района в судебном заседании не участвовал, согласно направленных возражений просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Положения жилищного законодательства также не содержат прямых указаний, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность создания маневренного жилищного фонда, при этом расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и иного любого вопроса местного значения, закрепленного в статьями 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо. Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации также не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Вместе с тем, в связи с отсутствием в муниципальной собственности Преображенского сельсовета жилых помещений невозможно принять решение об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке. Бюджет Преображенского сельсовета высоко дотационный (85 %), и средства на строительство или приобретение муниципального жилья отсутствуют. Формирование специализированного жилищного фонда при предполагаемых в будущем возникновении ситуаций либо факта (наличие чрезвычайных ситуаций; наличие граждан, на жилье которых обращено взыскание по неуплаченным кредитам; вследствие капитального ремонта и реконструкции жилья, а также при наличии лиц, претендующих на служебные помещения и т.д.) прямо не предусмотрено законом, данный жилищный фонд формируется исходя из потребностей муниципального образования, и относится к исключительной компетенции муниципальных образований. Истцом не представлено каких-либо доказательств, являющихся основанием для принудительного формирования маневренного жилищного фонда в Преображенском сельсовете. Права неопределенного круга лиц в данном случае не нарушены. Причинно-следственная связь между деянием ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует. В случае удовлетворения заявленных требований будет нарушено право органа местного самоуправления на самостоятельное осуществление местного самоуправления.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела, не сообщившего суду об уважительности неявки в суд.

В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, в случае, если истец согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исходя из данного положения, с учетом того, что истец не возражает против рассмотрении дела в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В рамках реализации данных правопредписаний в ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15 октября 2015 года № 9-3724 закреплено, что сельские поселения Красноярского края отвечают за обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержание муниципального жилищного фонда, а также выполнение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по факту обращения ФИО4, поступившего от депутата <адрес> ФИО3 о нарушении жилищного законодательства Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка указанных доводов ФИО4 проживающая по адресу: <адрес>, кв. З по результатам которой установлено, что ФИО4 проживает в аварийном жилом доме, признанный таковым ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации <адрес> №-р и подлежащий сносу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке предоставлении жилого помещения. Однако, в нарушение требований законодательства жилое помещение ФИО4 ответчиком не представлено, что создает угрозу для жизни и здоровья. Кроме того, прокурором установлено, что на территории Преображенского сельсовета Назаровского района отсутствуют жилые помещения маневренного фонда, специально предназначенные для временного проживания граждан, в частности, когда их единственное жилье стало непригодным для проживания.

Назаровской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Преображенского сельсовета Назаровского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищного хозяйства в части отсутствия маневренного жилого фонда на территории Преображенского сельсовета Назаровского района.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом на представление, данный главой Преображенского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено, что администрация Преображенского сельсовета Назаровского района не располагает финансовыми средствами в достаточном объеме для строительства или приобретения жилья в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом судом установлено, что на территории муниципального образования п. Преображенский Назаровского района Красноярского края не имеется жилых помещений специализированного (маневренного) фонда, денежные средства на его формирование и создание не выделялись. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Частями 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

С учетом приведенных выше правовых норм следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации муниципального образования Преображенского сельсовета Назаровского района.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Преображенского сельсовета Назаровского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, доводы представителя администрации Назаровского района об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по созданию специализированного (маневренного) фонда не основаны на нормах действующего законодательства.

Ссылка представителя администрации Назаровского района на то, что потребность в маневренном жилищном фонде отсутствует, факт нарушения граждан не установлен, не свидетельствует об отсутствии оснований по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Кроме того, заявленные прокурором требования направлены на устранение существующей угрозы нарушения прав граждан.

Исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установленных обстоятельств по делу, подтверждающие факт нарушения жилищного законодательства администрацией Преображенского сельсовета Назаровского района, суд приходит к выводу, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Поскольку направленное в адрес ответчика администрации Преображенского сельсовета Назаровского района представление прокурора до настоящего времени не исполнено, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушая их права на жилище.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора о возложении на администрацию Преображенского сельсовета Назаровского района обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Преображенский сельсовет не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок для исполнения данной обязанности, заявленный прокурором, суд полагает достаточным для устранения выявленного нарушения действующего законодательства в области жилищного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преображенского сельсовета Назаровского района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Преображенского сельсовета Назаровского района, в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Преображенский сельсовет.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий подпись Наумова Е.А.

мотивированный текст решения изготовлен 10.11.2023.

верно

судья Наумова Е.А.