Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2026 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,
при секретаре Калашниковой Ю.Д.,
с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа "Город Чита", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности предоставления жилого помещения взамен аварийного,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
ФИО2 и ее дочь ФИО3 являются нанимателями квартиры по адресу <адрес>, на условиях социального найма, что подтверждается Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
В данной квартире истец и ее дочь проживали с момента рождения, зарегистрированы по месту жительства с момента получения первого паспорта - ФИО2 - с ДД.ММ.ГГГГ, ее дочь ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решения Железнодорожного районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, <адрес> был признан аварийным с ДД.ММ.ГГГГ, на Правительство Забайкальского края возложена обязанность включить указанный дом в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на ДД.ММ.ГГГГ
Вышеуказанный дом включен в Программу "Переселение граждан из ветхого аварийного жилого фонда" в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ" и Региональной адресной программой Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. Исполнителем данной программы является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.
Решением Железнодорожного районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. ФИО2 и ФИО3 по иску Администрации городского округа «Город Чита» были выселены из аварийного дома в жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, куда вселяться они отказались, т.к. помещение маневренного фонда было фактически непригодно для проживания. В том же году аварийный дом был снесен.
Региональной программой переселения предусмотрено расселение граждан из признанного аварийным жилого дома по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь квартиры, занимаемой семьей Б-вых, согласно лицевому счету ООО УК «Кенон», составляла 53,4 кв.м, следовательно, предоставляемое жилое помещение должно быть не менее указанного размера.
Срок расселения граждан из аварийного жилого фонда, включённого в Региональную программу истекает ДД.ММ.ГГГГ В ответ на обращение представителя ФИО2, исполнитель программы - Минстрой Забайкальского края ответило, что квартира ФИО4 предоставлена не будет, т.к. в бюджете отсутствуют денежные средства.
На основании изложенного, ФИО2 просила суд обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, совместно с администрацией городского округа г. Чита, предоставить ФИО2, ФИО3 жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте г. Читы, отвечающую санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 53,4 кв. метров на условиях социального найма.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, надлежаще извещена судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщила, направила своего представителя.
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования уточнила, просила суд обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, совместно с администрацией городского округа г. Чита, предоставить ФИО2, ФИО3 жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте <адрес>, отвечающую санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 53,4 кв. метров на условиях социального найма в первоочередном порядке.
Ответчик администрации городского округа "Город Чита" в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщил. От представителя поступили письменные возражения и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщил. Ранее представителем предоставлены возражения и дополнения к ним.
Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена судом о времени и месте слушания дела, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается решением Железнодорожного районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО2, действующей в своих интересах и интересах ФИО3, признано право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, на условиях договора социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность признать дом по адресу <адрес>, аварийным с ДД.ММ.ГГГГ. На Правительство Забайкальского края возложена обязанность включить данный дом в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на ДД.ММ.ГГГГ
Решением Железнодорожного районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 выселены из жилого помещения по адресу <адрес>, в жилое помещение маневренного фонда в связи с наличием угрозы жизни и здоровья проживания граждан в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с выпиской из ЕГРН право собственности на кв№ по адресу <адрес> зарегистрировано за городским округом "Город Чита".
Распоряжением администрации городского округа "Город Чита" № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу с ДД.ММ.ГГГГ.
Как указано в исковом заявлении, и не оспорено ответчиками, указанный многоквартирный дом фактически снесен в ДД.ММ.ГГГГ
Данный дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановление Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, срок расселения был определен ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ответом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ переселение граждан из аварийного жилищного фонда будет осуществляться в соответствии с механизмом реализации новой Региональной программы, в настоящее время сложился дефицит средств на завершение Региональной программы.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что ФИО2 с дочерью ФИО3 проживали в жилом помещении на условиях договора социального найма, в результате признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу при установлении угрозы жизни и здоровья были выселены из кв. № по адресу <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.
Положениями статьи 86 ЖК РФ предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Таким образом, предоставление гражданам в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Из приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 ЖК РФ, не требуется.
При таких обстоятельствах, установление по делу таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении истца противоречат законоположениям, подлежащим применению по данному делу.
Для установления наличия или отсутствия у истца права на обеспечение жилым помещением по предусмотренным статьями 86, 89 ЖК РФ основаниям должна быть применена правовая позиция, изложенная в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам относятся: наличие или отсутствие опасности проживания для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса об его переселении в другое жилое помещение; имеется ли у истца возможность до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения, взамен утраченного, проживать в другом жилом помещении.
В рассматриваемом случае наличие опасности проживания для жизни и здоровья истца и членов ее семьи в спорном жилом помещении подтверждено вступившим в законную силу судебным решением, имеющим преюдициальное значение. Более того, многоквартирный дом снесен, что не оспаривалось участниками процесса и исключало для истца возможность проживания в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со сведениями из ЕГРН установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником 1/4 доли в праве собственности на жилой дом по адресу <адрес>, ФИО3 также обладает ? доли в праве собственности на данный дом.
Таким образом, на момент принятия решения Железнодорожным судом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 в собственности иного жилого помещения не имели, однако были выселены в помещение маневренного фонда без своевременного предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма. Таким образом, со стороны администрации городского округа "Город Чита" было допущено существенное нарушение жилищных прав истца.
В настоящее время сроки расселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, истекли согласно Региональной адресной программе. Более того, снос дома осуществлен до истечения указанных сроков. Из Региональной адресной программы Забайкальского края не следует, что правом на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого обладают исключительно собственники, которые непосредственно проживают в жилых помещениях в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. (Определение ВС РФ №81-КГ18-14 от 18.09.2018 года).
В соответствие с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на администрацию городского округа "Город Чита" подлежит возложению обязанность предоставить ФИО2 с учетом прав ФИО3 жилое благоустроенное помещение взамен признанного аварийным жилого помещения по адресу <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 53, 4 кв.м в черте <адрес> на условиях договора социального найма.
При этом, суд учитывает, что положения ст. 86-88 ЖК РФ указывают на компенсационный характер предоставления жилья взамен признанного аварийным.
Оснований для удовлетворения иска к ответчику Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не имеется.
Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ) установлены общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (глава 7), при этом статьей 44 установлены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к которым полномочие по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, не отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации также не закрепляет за субъектами Российской Федерации полномочие по переселению граждан из аварийного жилья.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В пункте 3 статьи 2 данного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содержится в статье 14 Федерального закона N 185-ФЗ, в соответствии с пунктом 11 части 1 которой Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Указанным положениям корреспондирует статья 16 названного федерального закона, в силу предписаний которой утверждение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.
Как указано выше, на территории Забайкальского края в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов принята региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ
Порядок реализации прав граждан в случае признания жилых помещений непригодными для проживания закреплен Жилищным кодексом Российской Федерации и иными, принятыми в соответствии с ним, нормативными правовыми актами Российской Федерации. Наличие региональной программы по переселению граждан не отменяет действия положений о реализации прав граждан при признании жилых помещений непригодными для проживания и является дополнительным механизмом реализации указанных прав.
Таким образом, реализуя мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, органы государственной власти субъекта самостоятельно, в рамках предоставленных им дискреционных полномочий, утверждают региональную адресную программу, частью которой является перечень многоквартирных домов и порядок проведения указанных мероприятий; как следствие, никакие иные органы, включая органы местного самоуправления и суд, не вправе подменять в своей деятельности решения исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Министерство обязанности предоставить истцу ФИО2 и членам ее семьи жилое помещение взамен признанного аварийным и подлежащим сносу.
В данной части суд отказывает в иске.
Также являются необоснованными требования о первоочередном предоставлении жилого помещения, так как положения ст. 86-89 ЖК РФ такого порядка не предусматривают.
В данном случае решение суда подлежит исполнению органом местного самоуправления после вступления в законную силу с учетом жилищных прав ФИО3
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к администрации городского округа "Город Чита", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности предоставления жилого помещения взамен аварийного, удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» (ОГРН №) предоставить ФИО2 (паспорт №) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 53.4 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории городского округа «Город Чита» с учётом прав ФИО3 (паспорт №).
В остальной части исковых требований, в том числе к Министерству строительства. Дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Судья Д.П. Сергеева
Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.