Гражданское дело № 2-1580/2023
УИД 36RS0006-01-2023-000696-09
Категория 2.069
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года г.Воронеж
Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Петровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,
установил :
ФИО2. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.
Требования мотивированы тем, что 05.05.2022 ФИО2. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, предоставив копию трудовой книжки. Решением пенсионного органа от 05.07.2022 истцу отказано в установлении пенсии. Из страхового стажа ФИО2. были исключены периоды работы с 01.04.1989 по 04.09.1991, с 01.04.1992 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.07.2022, поскольку в ходе проверки данных по указанным периодам не поступало, о чем указано в приложении к спорному решению.
ФИО2 просит суд признать незаконным решение ГУ-ОПФ РФ по Воронежской области от 05.07.2022 №220000027378/249463/22 об отказе в установлении пенсии.
Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 20.02.2023 произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ОСФР по Воронежской области просит отказать в удовлетворении требований истца в полно объеме. Указывает, что 05.07.2022 ФИО2 обратилась в Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением Отделения ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. ФИО2 в исковом заявлении считает незаконным исключение из подсчета страхового стажа периодов работы: 1)Согласно принятого решения период работы с 01.04.1989 по 04.09.1991 - включен в специальный стаж, период работы в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца в <адрес> ЦРБ в должности фельдшера-заведующей Каразевским фельдшерским пунктом, с 08.12.1989 по 04.09.1991 в календарном исчислении в ТМО <адрес> в должности участковой медицинской сестры поликлиники; 2) истец просит включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии период работы с 01.04.1992 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001 ответчиком включены в специальный стаж периоды работы с 01.04.1992 по 08.08.1993, с 21.08.1993 по 30.01.1994, с 03.06.1995 по 08.09.1995, с 17.09.1995 по 10.12.1997, с 23.12.1997 по 09.02.1998, с 13.03.1998 по 04.08.1999, с 04.04.2001 по 31.12.2004 в календарном исчислении, в ТМО <адрес> в должности участковой медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры физкабинета поликлиники. Имеющиеся в указанном истцом периоде не подлежат зачету в специальный стаж: периоды отпусков без сохранения заработной платы с 09.08.1993 по 20.08.1993, с 09.09.1995 по 16.09.1995, с 11.12.1997 по 22.12.1997, с 10.02.1998 по 12.03.1998, так как указанные периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516; периоды отпуска по уходу за ребенком, начавшиеся после 06.10.1992, с 31.01.1994 по 02.06.1995, с 05.08.1999 по 03.04.2001 в соответствии со ст.167 КЗоТ, п.21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости, в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 №29. Истец просит включить в специальный стаж период работы с 01.01.2002 по 05.07.2022, однако ответчиком в специальный стаж включен периоды работы с 04.04.2001 по 31.12.2004 в календарном исчислении, в ТМО <адрес> в должности участковой медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры физкабинета поликлиника, с 01.01.2005 по 31.12.2021 в календарном исчислении в ТМО <адрес> в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными акушерского отделения, палатной медицинской сестры акушерского отделения, медицинской сестры палатной (постовой) родильного отделения, медицинской сестры палатной (постовой) акушерского отделения. Применить льготный порядок исчисления специального стажа 1 год как 1 год 6 месяцев не представляется возможным, так как п.1 раздела «Наименование должностей» Перечня, утвержденного Постановлением Правительства в РФ от 29.10.2002 №781, предусмотрены операционные медицинские сестры включая старших. Истец просит признать незаконным принятое ответчиком решение в полном объеме, однако данным решением определен специальный стаж работы у ФИО2 Ивановны на 05.07.2022 с учетом Постановления Конституционного Суда 2-П продолжительностью 30 лет 9 дней. В назначении пенсии отказано в связи с не наступлением срока, предусмотренного положением ч. 1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», то есть в 2022г. не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Отделение считает, что решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО2 является законным и обоснованным, так как вынесено в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства Российской Федерации.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Пояснила, что все спорные периоды были включены в стаж истца. ФИО2 сможет уйти на пенсию через три года, поскольку в настоящее время действует «отложное» право.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд полагает следующее.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. У таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 05.05.2022 ФИО2 посредством портала государственных услуг обратилась в ОПФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Заявлению присвоен номер 249463/22.
Решением ГУ-ОПФ РФ по Воронежской области Богучарский район от 05.07.2022 № 220000027378/249463/22 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не наступлением срока, предусмотренного положениями частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 9).
Обращаясь в суд с требованием о признании решения ответчика незаконным, истец считает, что ей незаконно исключили из подсчета специального стажа периоды работы с 01.04.1989 по 04.09.1991, с 01.04.1992 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.07.2022.
Однако как следует из приложению к решению ГУ-ОПФ РФ по Воронежской области Богучарский район от 05.07.2022 № 220000027378/249463/22 в назначении пенсии ФИО2 отказано в связи с не наступлением срока, предусмотренного положением части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом по состоянию на 05.05.2022 установлен специальный стаж работы истца с учетом Постановления Конституционного Суда 2-П 30 лет 9 дней.
Из представленных ответчиком данных о стаже ФИО2 следует, что при подсчете специального стажа истца по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ ответчиком учтены все периоды работы, на которые указывает истец, за исключением периодов с 09.08.1993 по 20.08.1993, с 09.09.1995 по 16.09.1995, с 11.12.1997 по 22.12.1997, с 10.02.1998 по 12.03.1998 и с 31.01.1994 по 02.06.1995, с 05.08.1999 по 03.04.2001.
Как следует из возражений ответчика, в периоды с 09.08.1993 по 20.08.1993, с 09.09.1995 по 16.09.1995, с 11.12.1997 по 22.12.1997, с 10.02.1998 по 12.03.1998 истец находилась в отпусках без сохранения заработной платы, в связи с чем данные периоды не подлежат зачету в специальный стаж, так как указанные периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.
В периоды с 31.01.1994 по 02.06.1995, с 05.08.1999 по 03.04.2001 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, включение в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком, начавшегося после ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.167 КЗоТ, п.21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости, в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 №29, не предусмотрено.
Ответчиком осуществлен подсчет специального стажа истца в соответствии с требованиями действующего законодательства, доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, в исковом заявлении истец ссылается на нормы права, регламентирующие назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи работой с тяжелыми условиями труда, однако каких-либо доказательств выполнения работ в тяжелых условиях труда, что дает право на назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В Приложении 7 «Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 настоящего федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) указано, что:
при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2020 году назначение пенсии производится не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости;
при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году назначение пенсии производится через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости;
при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2022 году назначение пенсии производится через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости;
при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2023 году и последующие годы назначение пенсии производится через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Из вышеуказанных норм материального права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью указанной категории граждан считается отложенным.
При этом днем возникновения права на пенсии является день наступления совокупности условий, указанных в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", а именно: специального стажа не менее 30 лет (условия возникновения права на пенсию), а также условий, указанных в части 1.1 статьи 30 этого же закона, о сроке назначения пенсии.
Из представленного ответчиком расчета стажа следует, что истец приобрела необходимый специальный стаж продолжительностью 30 лет в 2022 года, то есть право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" возникло у ФИО2 в 2022 году, что с учетом "отложного права" не определяет право истца на назначение страховой пенсии по старости на дату обращения 05.05.2022, данное право у истца возникнет не ранее 2026 года.
Учитывая изложенное, ответчик обоснованно отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с ненаступлением срока, предусмотренного ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Руководствуясь статьями 56, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.
Судья Л.В. Петрова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.03.2023.