63RS0039-01-2022-004372-24

2а-3626/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3626/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры Самарской области проведена проверка в сфере создания безопасных условий на объектах с массовым пребыванием людей, соблюдения требований первичных мер пожарной безопасности на территории г.о. Самара. Проверкой установлено, что в период с 2019 по 2022 годы отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проведены проверки обеспечения первичных мер пожарной безопасности Администрацией г.о. Самары на территории г.о. Самары. По результатам проверочных мероприятий в адрес Администрации г.о. Самара на протяжения ряда лет выносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара: от 29.04.2019 №290/1/1 со сроком исполнения до 01.05.2020, от 10.06.2020 №501/1/1 со сроком исполнения до 10.05.2021, от 11.06.2021 №651/1/1 со сроком исполнения до 12.05.2022. В соответствии с указанными предписаниями сотрудниками МЧС на протяжении 3-х лет фиксируются однотипные нарушения требований пожарной безопасности на территории г.о. Самара. По указанному факту прокуратурой города в адрес главы г.о. Самара 11.04.2022 за №07-04-2022/Прдп155-22-201 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории г.о. Самара. Указанное представление рассмотрено администрацией г.о. Самара 19.05.2022, нарушения устранены частично. Так, МЧС в порядке контроля проведена проверка ранее выданного предписания от 11.06.2021 Рег.№651/1/1, по результатам которой установлено, что администрацией г.о. Самара нарушения не устранены, в связи с чем 17.06.2022 вынесено предписание №96/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Ссылаясь на длительное непринятие мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности, создающее угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью жителей города, причинения имущественного ущерба, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности по предписанию отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 11.06.2021 № 651/1/1; обязать Администрацию г.о. Самары в течение года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения, выявленные в ходе проверки прокуратурой г. Самары с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области на территории г.о. Самара, указанные в предписании надзорного органа от 17.06.2022 № 96/1/1.

В судебном заседании помощник прокурора Ларичева Н.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.90-105).

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 разрешение административного иска оставила на усмотрение суда.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 административные исковые требования поддержал, представил письменные пояснения (л.д. 64-65,149-153).

Заинтересованные лица Департамент градостроительства г.о. Самара Управление гражданской защиты Администрации г.о. Самара, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представителей в судебное заседание не направили, причины неявки не сообщили, надлежаще извещены.

Департамент градостроительства г.о. Самара представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым просит рассмотреть дело по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителя (л.д. 106-110).

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 25 Устава г.о.Самара Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов.

Таким образом, Администрация г.о. Самара в лице отраслевых (функциональных) органов осуществляет полномочия в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Самара.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Самары проведена проверка в сфере создания безопасных условий на объектах с массовым пребыванием людей, соблюдения требований первичных мер пожарной безопасности на территории г.о. Самара.

Проверкой установлено, что в период с 2019 по 2022 годы отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проведены проверки обеспечения первичных мер пожарной безопасности Администрацией г.о. Самары на территории г.о. Самары.

По результатам проверочных мероприятий надзорным органом в адрес Администрации г.о. Самара на протяжения ряда лет выносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара: от 29.04.2019 №290/1/1 со сроком исполнения до 01.05.2020, от 10.07.2020 №501/1/1 со сроком исполнения до 10.05.2021, от 11.06.2021 №651/1/1 со сроком исполнения до 12.05.2022. В соответствии с указанными предписаниями сотрудниками МЧС на протяжении 3-х лет фиксируются однотипные нарушения пожарной безопасности на территории г.о. Самара.

По указанному факту прокуратурой города в адрес главы г.о. Самара 11.04.2022 за №07-04-2022/Прдп155-22-201 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории г.о. Самара (л.д. 9-15).

Указанное представление рассмотрено Администрацией г.о. Самара 19.05.2022 и признано обоснованным, сообщено о частичном устранении нарушений (л.д. 16-25).

В период с 09.06.2022 по 17.06.2022 отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории г.о.Самара, по результатам которой установлено, что Администрацией г.о. Самара нарушения не устранены, в связи с чем 17.06.2022 вынесено предписание №96/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15.05.2023(л.д. 28-32).

Указанной проверкой установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) Противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств на границе с лесным фондом Волжского, Красноярского, Ново-Буянского лесничеств (в лесах хвойных или смешанных пород не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м);

2) Противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств на границе с лесным фондом городские леса Самара (реестровый номер 63:01-6.1149) на протяжении 68,1 км в Кировском внутригородском районе (площадь Самарского лесничества 1108,9 га), в Красноглинском внутригородском районе (площадь Самарского лесничества 2840,1 га), в Куйбышевском внутригородском районе (площадь Самарского лесничества 647,7 га), в Промышленном внутригородском районе (площадь Самарского лесничества 1169,2 га), в Советском внутригородском районе (площадь Самарского лесничества 535,8 га);

3) Орган местного самоуправления городского округа Самара не создал для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающих территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69- ФЗ «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенного пункта г.о. Самара, (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения:

- Самарский район городского округа Самара ул. Затонная;

- Советский район городского округа Самара <...> район озера Монашеское и ул. Прожекторной, ул. Битумная, ул. 6-я Толевая, ул. 7-я Толевая, ул. 8-я Толевая, пер. Сепаратный, ул. Кулундинская, ул. Балаковская, ул. Малый тупик;

- Железнодорожный район городского округа Самара на лодочной станции в районе Станкозавода по ул. Набережная реки Самары (д.621-638), пос. Нижней толевый, от ул. Промышленности до по третьему Карьерному переулку, до ул. Карьерной, от ул. Карьерной по ул. Иртышской, до ул. Промышленности, пос. Верхней толевый, от ул. Авроры по ул. Балаковская, до ул. Малый тупик, по ул. Малый тупик, до ул. Авроры;

- Промышленный район городского округа Самара 8 и 9 просека берег реки Волги, пр. Кирова берег реки Самара;

- Кировский район городского округа река Волга и река Самара (в границах пос. Студеный овраг, 9 и 10 просека пол. Фрунзе, пос. Падовка, пос. Чкалова. Безводные участки: участок в посёлке Яблонька в границах ул. Ташкентская, Демократическая, Волжское шоссе, Дальняя; участок п. Чкалова и пос. Падовка; участок северной стороны пос. Зубчаниновка в границах ул. Брянская, Приамурская, Кустанайская, Юридическая, Транзитная; участок северо-восточной стороны пос. Зубчаниновка в границах ул. Механников; участок, расположенный по пр. К. Маркса от ул. Алма-Атинской, по ул. Алма-Атинская до Московского шоссе, по Московскому шоссе до ТЦ «Московский», по нижней границе ТЦ «Московский» до воинской части, от воинской части по дачному массиву до ст. Дачная, от ст. Дачная по ж/д путям до Ракитовского шоссе и от Ракитовского шоссе до пр. Карла Маркса; участок в районе пос. Жигулёвские ворота;

- Красноглинский район городского округа Самара между рекой Сок и Сокольими горами, в районе железнодорожной станции «ФИО5»; районы СНТ «Ротор», СНТ «Сокол», СНТ «Здоровье», СНТ «Энергетик-1», СНТ «Энергетик-2», СДТ «Малые дойки», СНТ «Знамя Октября», СНТ «Мичуринец», СНТ «Звездочка», СНТ «Прогресс», СНТ «Дачница»; поселки: Пискалинский Взвоз, Береза (6 и 7 квартал), Жигулёвские Ворота, Лесобиржа, Озерки, Горелый хутор, Красный пахарь; территория полуострова Серный;

- Куйбышевский район городского округа Самара: Совхоз «Рубежное» (ул. Каштановая, Петропавловская, Новоохтинская), Совхоз «Волгарь» ул. Новоусадебная, Волгарей, Продольная, ул. Восстания, 1,3 км, промышленная зона в границах ул. Утевская, Хасановская, Камышинская, ул. Грозненская;

4) Не реализованы полномочия органа местного самоуправления при включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории городского округа по определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны для решения вопросов обеспечения нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова на объекты защиты, расположенные на территории:

- Кировского района городского округа Самара ГБУ Самарской области «Самарский молодежный пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)», ул. Дальневосточная, д. 99; ООО «Санаторий Самарский» ФИО4 поляна, 9-я просека 5-я линия, 4; пос. Сорокины Хутора, участок от ул. Ольховская до берега р.Волга, включая Студеный овраг, Правобережная и островная часть г.о. Самара;

- Промышленного района городского округа Самара Детское санаторно- курортное туберкулезное отделение ГБУЗ «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова», Поляна Фрунзе, 9 просека, 2-я линия; Государственное бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении – санаторная школа-интернат № 9 г. Самары, ФИО4 поляна, 9-я дачная просека, 1 линия, участок 11; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарский областной детский санаторий "Юность”, 9-я Просека, 3 линия; Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Самарский пансионат ветеранов труда и инвалидов (дом-интернат для престарелых и инвалидов)", 8-я Просека, д. 54;

- Красноглинского района городского округа Самара ж/д станция ФИО5, с. Пискалинский Взвоз, ж/д станция Пискалы;

- Советского район городского округа п. Мясокомбинат;

5) Не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов обеспечения соответствия территории городского округа Самара требованиям пожарной безопасности на землях, на которые государственная собственность не разграничена:

- Куйбышевского района городского округа Самара: несанкционированная свалка горючего мусора по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Новосельская с левой стороны напротив кладбища «Рубежное», пос. Кирзавод, СДТ «Кирпичник» ул. Главная д. 14-16;

- Кировского района городского округа Самара: ул. Береговая, 1 (за территорией АО «ЛИНДЕ ГАЗ РУС») организована свалка мусора,

- Советского района городского округа Самара: район озера Монашеское и ул. Прожекторной,

- Красноглинского района городского округа Самара: от ж/д станция Козелковская до ж/д станция 176 км, ул. Мира в районе д. 10.

Из материалов дела следует, что перечисленные в предписании № 96/1/1 нарушения фиксируются надзорным органом регулярно на протяжении длительного времени, в частности в актах проверки от 29.04.2019 № 290, от 10.07.2020 № 501, от 02.08.2021 № 823, от 11.06.2021 № 651.

Доказательств устранения нарушений, перечисленных в указанных актах, в том числе в акте от 11.06.2021 № 651, не представлено. Сам факт выдачи предписания от 17.06.2022 №96/1/1 об устранении однотипных нарушений подтверждает неисполнение ранее выданных предписаний.

Изложенное свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, выразившемся в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города.

Возражения административного ответчика сводятся к тому, что требования предписания № 96/1/1 являются неисполнимыми (пункты 1, 2) либо не относятся к полномочиям Администрации г.о.Самара (пункт 5).

Между тем, само предписание надзорного органа от 17.06.2022 №96/1/1 в установленном порядке не обжаловано и не отменено.

Согласно протоколу рабочего совещания по вопросу устранения нарушений требований пожарной безопасности от 06.07.2022 на совещании даны поручения отраслевым органам, направленные на выполнение требований предписания от 17.06.2022 №96/1/1. В частности, Департаменту градостроительства г.о. Самара поручено в срок до 03.07.2022 актуализировать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г.о. Самара на 2012-2023 годы с учетом выявленных в предписании недостатков, в срок до 30.12.2022 организовать работу по внесению изменений в Генеральный план для выделения земельных участков под строительство пожарных депо. Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара поручено в срок до 30.12.2022 организовать работу по ликвидации несанкционированных свалок на территории г.о. Самара и до 30.07.2022 предоставить в Управление гражданской защиты Администрации г.о. Самара график выполнения работы (л.д. 128-129).

Таким образом, административный ответчик согласился с обоснованностью требований надзорного органа, в том числе в части устранения несанкционированных свалок. То обстоятельство, что судебными актами обязанность по проведению работ по вывозу бытовых и строительных отходов возложена на администрации внутригородских районов г.о.Самара, не означает невозможность участия в организации данных работ Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в рамках выделяемого финансирования. Так, 11.07.2022 Департаментом городского хозяйства и экологии заключен муниципальный контракт на частичную ликвидацию свалки на территории Кировского внутригородского района г.о.Самара в районе поселка Чкалова. На момент рассмотрения дела акты сдачи-приемки выполненных работ не подписаны (л.д. 178-181). Сведений об организации работ по устранению остальных несанкционированных свалок, перечисленных в предписании № 96/1/1, не имеется.

Административным ответчиком не отрицается неустранение нарушений, указанных в пунктах 3 и 4 предписания № 96/1/1. Из представленных писем Департамента градостроительства г.о. Самара в адрес Министерства строительства Самарской области и Управления гражданской защиты Администрации г.о. Самара, ГУ МЧС России по Самарской области следует, что в целях устранения нарушения требований пожарной безопасности на территории г.о. Самара принимаются меры по внесению изменений в схему территориального планирования Самарской области и в Генеральный план г.о. Самара в части размещения объектов пожарной охраны. На момент рассмотрения дела сведений об исполнений требований в указанной части не имеется. По информации Департамента градостроительства г.о.Самара строительство и ввод в эксплуатацию объектов пожарной охраны в городском округе Самара запланировано только в 2030 году.

Доводы о невозможности обеспечения противопожарных расстояний от лесных насаждений до границ застройки городских и сельских поселений по причине запрета на сплошную рубку лесных насаждений в защитных лесах, не являются основанием для отказа в иске, поскольку способ обеспечения противопожарных расстояний в предписании надзорного органа не определен, самостоятельно определяется лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно пояснениям представителя ОНД и ПР по г.о. Самара Администрация г.о.Самара не уведомляла надзорный орган об устранении нарушений, выявленных при проведении проверок, соответственно, последним контрольно-надзорные мероприятия не проводились, подтверждение устранения нарушений у них отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности носит обязательный характер, не обжаловано и не отменено, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора о возложении на Администрацию г.о. Самара обязанности по исполнению предписания надзорного органа не имеется. Указанный в административном иске срок для устранения нарушений (один год после вступления решения в законную силу) согласуется со сроком, установленным в предписании надзорного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности по предписанию отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 11.06.2021 № 651/1/1.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 17.06.2022 № 96/1/1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022.