Решение по делу № 2-401/2023 от 19.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Дело № 2-401/2023 (2-9262/2022)

УИД 03RS0003-01-2022-009609-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Аюповой И.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан) о признании незаконным решения об отказе включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В обосновании иска указала, что решением ответчика от 28 июля 2021 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом, в стаж ФИО2 не включены, в том числе, период работы в должности биолога лабораторного отделения ЦРБ <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности биолога баклаборатории МУЗ ГКБ № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности биолога баклаборатории ГДКБ № г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности биолога баклаборатории ГБУЗ РБ БСМП г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением истец не согласна, поскольку должности биолога лабораторного отделения и биолога баклаборатории, которые занимала истец, не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, однако право на получении пенсии за выслугу лет законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленной спецификой и характером труда. Согласно приказу Минздрава РФ от 25 августа 1979 года № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения в Российской Федерации», и письму Минздрава России от 10 июня 2003 года № 15-12/267 «О врачах клинической лабораторной диагностики» врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях учреждений здравоохранения могут замещаться биологами. Истец имеет высшее образование, окончила в 1998 году Бирский государственный педагогический институт по специальности «учитель биологии средней школы». ДД.ММ.ГГГГ истец получила сертификат с присвоением специальности «бактериолог», и на момент прохождения обучения занимала должность врача-лаборанта. В последующем, истец повышала квалификацию по указанной специальности, о чем выданы сертификаты и удостоверения о повышении квалификации. Согласно функциональных обязанностей врача – бактериолога (биолога) отдела кишечных инфекций, воздушно-капельных инфекций, серологии ФИО1 с 2008 по 2011 годы, утвержденных главным врачом МУЗ ГКБ № <адрес>, в обязанности в том числе входило проведение санитарно-просветительной работы, консультирование врачей по вопросам клинической микробиологии, то есть работая в должности биолога КДЛ, выполняла работу врача – лаборанта согласно функциональным обязанностям. Согласно должностной инструкции биолога клинико- диагностической лаборатории ГБУЗ РБ ГДКБ № г. Уфы, на должность биолога назначается лицо с высшим немедицинским образованием, прошедшим специальную подготовку по клинической лабораторной подготовке и получившие сертификат специалиста в соответствии с квалификационными требованиями и специалистам с высшим послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, без предъявления требования к стажу работы. За время работы в данных должностях, истец занималась медицинской деятельностью, а именно проводила непосредственно лабораторные исследования как специалист клинической лабораторной диагностики, а также оказывала консультативную помощь лечащим врачам по вопросам интерпретации результатов анализов лабораторных исследований. Таким образом, по мнению истца, работа в качестве биолога лабораторного отделения и биолога баклаборатории должна быть включена в специальный трудовой стаж, если врач – лаборант осуществляет врачебную деятельность.

С учетом изложенного просила обязать ответчика включить в стаж ФИО1 периоды работы: в должности биолога лабораторного отделения ЦРБ <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности биолога баклаборатории МУЗ ГКБ № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности биолога баклаборатории ГДКБ № г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности биолога баклаборатории ГБУЗ РБ БСМП г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Для определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривают, возможность включать в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ застрахованного лица по его выбору периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Действующим с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года Списком процессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (Список 1992 года), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 (Список 1999 года), действовавшим в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, а также действующим по настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (Список 2002 года), в разделе «Наименование должностей» не предусмотрено наименование такой должности как «биолог».

Названным Списком к лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отнесены врачи-специалисты всех наименований, средний медицинский персонал, врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, к которым истец отнесена быть не может.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях. Между тем, вышеприведенным Списком, наименование должности «биолог» предусмотрено не было.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, в том числе и в редакции Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 апреля 2003 года за № 160, а также ныне действующей Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 октября 2008 года №598н, должность «биолога» не отнесена к должностям медицинского и фармацевтического персонала, а является должностью специалиста с высшим профессиональным образованием.

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 апреля 2013 года № 16-5-12/11 разъяснено, что согласно приказу Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» требованиями к квалификации специалиста, занимающего должность биолога, являются наличие высшего профессионального образования по специальности «Биология», «Биохимия», «Биофизика», «Генетика», «Микробиология», «Фармация» и дополнительного профессионального образования в соответствии с направлением профессиональной деятельности. В разделе «Должностные обязанности» Квалификационной характеристики биолога установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность. Однако отсутствие высшего медицинского образования не позволяет выдавать им сертификат специалиста.

Прохождение истцом профессиональной переподготовки по лабораторной диагностике является одним из оснований для принятия ее на работу в должности «биолога». Так, согласно Письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 июня 2003 года № 15-12/453 специалисты с высшим немедицинским образованием могут быть приняты в клинико-диагностические лаборатории на должности биолога с последующим направлением на профессиональную переподготовку по лабораторной диагностике по программе, рассчитанной на биологов. Соответственно прохождение истцом профессиональной переподготовки по лабораторной диагностике не наделяет ее правом на замещение врачебной должности, для которой необходимо наличие высшего медицинского образования.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 декабря 1997 года № 380 утверждены Положение о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, а также Положение о заведующем клинико-диагностической лабораторией, Положение о враче клинической лабораторной диагностики, Положение о биологе клинико-диагностической лаборатории. Согласно указанным положениям, на должность заведующего, врача клинической лабораторной диагностики назначаются специалисты с высшим медицинским образованием, освоившие программу подготовки по клинической лабораторной диагностике и получившие сертификат специалиста. Тогда как для назначения на должность биолога необходимо лишь наличие высшего образования (немедицинского) и сертификата специалиста.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности биолога лабораторного отделения ЦРБ <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности биолога баклаборатории МУЗ ГКБ № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности биолога баклаборатории ГДКБ № г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в должности биолога баклаборатории ГБУЗ РБ БСМП г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

В силу Приказа Минздравсоцразвития России № 415н от 07 июля 2009 года «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» могут работать специалисты, имеющие высшее профессиональное образование по одной из специальностей «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело», «Медицинская биохимия», «Медицинская биофизика», «Медицинская кибернетика».

Ранее действовавшей «Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной Приказом Минздрава России от 24 апреля 2003 года № 160, в лабораториях учреждений здравоохранения могут вводиться следующие должности (в зависимости от вида лабораторных исследований, производимых в лаборатории): врач - лабораторный миколог, врач-лаборант-генетик, врач клинической лабораторной диагностики, врач-лаборант, врач-бактериолог, биолог.

Врачебные должности могут замещать лица, выполнившие государственные образовательные стандарты по одной из специальностей («040100 лечебное дело», «040200 педиатрия», «040300 медико-профилактическое дело», «040400 стоматология», «040800 медицинская биохимия»), окончившие интернатуру, клиническую ординатуру или аспирантуру по соответствующей специальности, а также врачи-специалисты, имеющие послевузовское образование по другим врачебным специальностям и прошедшие профессиональную переподготовку по клинической лабораторной диагностике, лабораторной микологии, лабораторной генетике или бактериологии.

Кроме того, врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях могут замещаться лицами, допущенными к работе в этих должностях в ранее установленном порядке.

Для лиц с высшим профессиональным образованием по специальности «биология» руководитель учреждения здравоохранения может ввести должность биолога, определив функциональные обязанности в соответствии с квалификационной характеристикой этого специалиста, утвержденной Приказом Минздрава России от 25 декабря 1997 года № 380.

Из материалов дела усматривается, что истец не имеет высшего медицинского образования и осуществляла работу в должности (биолога), относящейся к должности специалиста с высшим немедицинским образованием, то есть она не могла осуществлять лечебную деятельность в должности врача-лаборанта.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что она фактически в спорный период замещала должности биолога и врача-лаборанта и осуществляла лечебную деятельность несостоятельны.

В уточняющих справках не отражена деятельность истца в качестве врача клинической лабораторной диагностики, врача-лаборанта в оспариваемые периоды.

Выполнение тех или иных лабораторных исследований истцом не означает выполнение работы именно врачом клинической лабораторной диагностики, а соответствует должностным обязанностям биолога.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Между тем в данном случае должность истца - биолог и не предусмотрена Списком, а для занятия должности врача-лаборанта у истца отсутствует высшее профессиональное медицинское образование.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения об отказе включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не имеется, соответственно не имеется оснований и для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Искандарова

Мотивированное решение суда составлено 26 января 2023 года.