ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2022 года Центральный районный суд

г. Комсомольска-на-Амуре

681027, Хабаровский край,

<...>

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Птицефабрика «Комсомольская» юридический адрес: <...>, (иные данные) зарегистрировано в ИФНС по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края 28 апреля 2007 года,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах внеплановой проверки установлено, что акционерное общество «Птицефабрика «Комсомольская» (далее по тексту – АО «ПТФ «Комсомольская»), расположенное по адресу: <...>, в период режима чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением Главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 2102-па от 28.10.2022, допустило нарушение требований ст.ст. 11, 29, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2686, 2701, 4187 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.6 Постановления Правительства РФ № 825 от 15.07.1999г. «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», что выразилось в следующем:

- 05.11.2022 к работам по ликвидации очага гриппа птиц АН5 допущены работники, отказавшиеся от вакцинации: Б.Н.В.., С.И.Г.., Ш.Е.Н.., К.И.А.., Б.О.В., О.Г.А.

- 15.11.2022г. допущены к работе Х.А.В.., К.И.А.., которые не получили прививку, в связи с отказом и медицинским отводом;

- в приказе от 28.10.2022г. № 413/1 «О не допуске к работе» не определено ответственное лицо, осуществляющее отстранение от работы, не выявлены лица, не имеющие прививок против гриппа, приказом не определены (пофамильно) сотрудники, подлежащие отстранению от работы до получения прививки.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица – ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что должностным лицом неправомерно вменено отсутствие на 01.12.2022г. 75% привитых работников АО «ПТФ «Комсомольская», так как протокол составлен 24.11.2022г., то есть до окончания установленного срока. При получении предписания, выданного Роспотребнадзором, были приняты меры для вакцинации от гриппа работников АО «ПТФ «Комсомольская», издан приказ о запрете допуска к работе сотрудников, не прошедших вакцинацию. На сегодняшний день предприятие терпит большие убытки, так как было уничтожено все поголовье птицы, что просил учесть, в случае признания юридического лица - АО «ПТФ «Комсомольская» виновным, и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах В.Т.В. – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в полном объеме поддержала позицию, изложенную в протоколе, просила привлечь АО «ПТФ «Комсомольская» к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ. Также указала, что после проведения проверки, АО «ПТФ «Комсомольская» приняты меры к вакцинации работников.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, позицию должностного лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу положений ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно ст.35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной обнаружением очага высокопатогенного гриппа птиц, на территории г.Комсомольска-на-Амуре, Постановлением Главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 2102-па от 28.10.2022 введён режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. 2686, 2701, 4187 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРИ (работники медицинских, научно-исследовательских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, торговли, общественного питания, транспорта, свиноводства, птицеводства), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРИ. С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75%. Руководитель организации назначает лицо, ответственное за организацию иммунизации сотрудников, которым уточняются сведения о прививочном статусе работников на основании представленных ими документов (прививочных сертификатов) о профилактических прививках. Сведения о прививочном статусе работников организации вносятся в списки работающих, обновление списка проводится регулярно с учетом приема и увольнения работающих.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ № 825 от 15.07.1999г. «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями требует обязательного проведения профилактических прививок», работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных, связаны с высоким риском и требуют обязательного проведения профилактических прививок.

Факт нарушения АО «ПТФ «Комсомольская» вышеуказанных требований законодательства подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:- протоколом об административном правонарушении № 491 от 24 ноября 2022 года, оформленным в отношении АО «ПТФ «Комсомольская» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ; - решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Л.С.М. № 672 от 10.11.2022г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «ПТФ «Комсомольская», в связи с массовым падежом птицы и выявлением РНК вируса гриппа А подтипа Н5, а также создавшейся угрозе заражения работников АО «ПТФ «Комсомольская»; - актом выездной внеплановой проверки № 672 от 24.11.2022г., в ходе которой выявлено, что 05.11.2022 к работам по ликвидации очага гриппа птиц АН5 допущены работники, отказавшиеся от вакцинации: Б.Н.В.., С.И.Г.Ш.Е.Н.К.И.А.., Б.О.В.., О.Г.А..; 15.11.2022г. допущены к работе Х.А.В.., К.И.А. которые не получили прививку, в связи с отказом и медицинским отводом; в приказе от 28.10.2022г. № 413/1 «О не допуске к работе» не определено ответственное лицо, осуществляющее отстранение от работы, не выявлены лица, не имеющие прививок против гриппа, приказом не определены (пофамильно) сотрудники, подлежащие отстранению от работы до получения прививки; - постановлением Главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 2102-па от 28.10.2022 о введении режима чрезвычайной ситуации на территории г.Комсомольска-на-Амуре; - приказом № 413/1 от 28.10.2022г. «О не допуске работников АО «ПТФ «Комсомольская», не прошедших вакцинацию против гриппа к работам по ликвидации очага птичьего гриппа»; -списком сотрудников АО «ПТФ «Комсомольская» с данными о вакцинации, представленным КГБУЗ «Городская больница №3»; - фотокопией журнала работников АО «ПТФ «Комсомольская», допущенных к работе 15.11.2022г.; - списком работников птицефабрики, работающих на предприятии 05.11.2022г.; - выпиской из ЕГРЮЛ от 25.11.2022г. в отношении АО «ПТФ «Комсомольская». Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина АО «ПТФ «Комсомольская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена, его действия необходимо квалифицировать как нарушение действующих санитарных правил, невыполнение санитарных, противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, из объема вменяемого правонарушения подлежит исключению указание на тот факт, что на 24.10.2022г. (начало падежа птицы) – прививки против гриппа получили 8 сотрудников птицефабрики, то есть охват прививками составил 6,4%. Из непосредственно работавших с птицей (29 человек) привито 0 человек. Так режим чрезвычайной ситуации на территории г.Комсомольска-на-Амуре был введён только 28.10.2022г., при этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, образуют не просто нарушения действующих санитарных правил, противоэпидемических мероприятий, а совершение указанных действий именно в период режима чрезвычайной ситуации, в связи с чем, на 24.10.2022г. еще не наступило событие вменяемого правонарушения в данной части. Кроме того, также подлежит исключению указание на нарушение АО «ПТФ «Комсомольская» п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2022г. № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2022-2023годов», поскольку на дату проведения проверки (период с 14.11.2022г. по 24.11.2022г.) не истёк установленный данным актом предельный срок охвата профилактическими прививками против гриппа - 01.12.2022г. Более того, организацию проведения указанных в п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2022г. № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2022-2023годов» противоэпидемических мероприятий обязаны обеспечить руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья совместно с руководителями территориальных органов Роспотребнадзора, к которым не относится руководитель АО «ПТФ «Комсомольская».При этом, довод представителя привлекаемого лица о наличии оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих возможность замены назначенного привлекаемому лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, подлежит отклонению по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное условие, наличие которого является основанием для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения АО «ПТФ «Комсомольская» административного наказания в виде предупреждения в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в наступлении каких-либо негативных последствий, а в угрозе их наступления по причине отсутствия должного контроля за выполнением действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, допущенные на предприятии, деятельность которого связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, что создает условия для возможности заражения и угрозу причинения вреда здоровью лицам, не привитым против гриппа. При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность АО «ПТФ «Комсомольская» не установлено. В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами. Таким образом, с учетом обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, его характера, учитывая данные о привлекаемом юридическом лице, его имущественное положение, прихожу к выводу о необходимости назначить АО «ПТФ «Комсомольская» наказание в виде приостановления деятельности. Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Акционерное общество «Птицефабрика «Комсомольская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления на срок – 14 (четырнадцать) суток следующих видов деятельности, осуществляемой в птичниках, расположенных по адресу: <...>:

- по разведению сельскохозяйственной птицы (выращиванию и разведению сельскохозяйственной птицы, производству яиц сельскохозяйственной птицы, деятельности инкубаторов для птицеводства),

- производству мяса птицы;

- производству пищевых субпродуктов птицы;

- производству жиров птицы.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления вышеуказанной деятельности.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Татунь Н.Н.