Дело № 2-401/2023

УИД 44RS0023-01-2023-000357-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в суд с иском к администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности создать противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры вдоль придомовых земельных участков от дома №4 до дома №20 деревни Якимово Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Также прокурор обратился в суд с иском к администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности создать противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры вдоль южной части деревни Юркино Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Определением суда от 15.08.2023 гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой по информации ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, в ходе которой установлено, что администрацией Усть-Нейского сельского поселения не в полном объеме осуществляются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах сельского поселения. В нарушение положений абз. 17 ч. 1, ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности», абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14, абз. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-Ф3, ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию населенного пункта д. Якимово вдоль придомовых земельных участков от дома №4 до дома №20 и южной части деревни Юркино Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского района Костромской области до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В настоящее время администрацией Усть-Нейского сельского поселения требования не исполнены, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор просил обязать администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности, а именно: создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вдоль придомовых земельных участков от дома №4 до дома №20 деревни Якимово и южной части деревни Юркино Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Помощник прокурора Макарьевского района Костромской области Зудина М.Л. исковые требования поддержала, полагала, что у ответчика имеется возможность выполнить указанные противопожарные мероприятия, обязанность по выполнению которых на него возложена законом. Считает обоснованным и разумным срок выполнения данной обязанности 6 месяцев.

Представитель ответчика глава администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что противопожарные минерализованные полосы делать необходимо, но населенные пункты заросли лесом, два приусадебных участка не заросшие в д. Якимово от 4 дома до 20. Там гора имеет очень большой уклон, есть размывы и по техническим возможностям сделать полосы невозможно, в связи с опасностью опрокидывания техники. В д. Юркино место заболочено, не зарастает, постоянно сыро. Ранее техника там застревала, все выкашивалось вручную, сейчас место заболочено и не обкашивается. Полагает, что создание противопожарных минерализованных полос на указанных участках невозможно.

Представитель третьего лица ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области ФИО2 суду показал, что проведение противопожарных мероприятий по обустройству полос предусмотрено требованиями, но так же указано на создание иных противопожарных барьеров - естественные преграды, дорога, река, водоем, поля на которых производится посадка. Он осматривал местность в д. Юркино и д. Якимово где необходимо создание минерализованных полос, по его мнению, возможность их создания, либо противопожарных барьеров имеется, есть равнины, которые располагаются на территории населенного пункта за жилыми домами, там провести опашку возможно. Создание минерализованных полос может производиться круглогодично, пожароопасный период начинается с началом схода снежного покрова до установления осенней дождливой погоды. Срок, заявленный прокурором 6 месяцев, считает достаточным для проведения указанных противопожарных мероприятий.

Представитель третьего лица ОГКУ «Макарьевское лесничество» ФИО3 суду показал, что лесной фонд на участках, где необходимо создать минерализованные полосы в д. Якимово и д. Юркино к ним не примыкает, препятствий для того, чтобы разрубить древесно-кустарниковую растительность, которой заросли бывшие поля не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с абз. 17 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-Ф3, ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно абз. 13 ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В сферу интересов населения входит защита граждан, проживающих на территории сельского поселения, их имущества от природных пожаров.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 7 Устава Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения. В силу ч. 1 ст. 40 Устава Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области администрация сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

На основании ч. 5 ст. 21 Закона о пожарной безопасности меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов Костромской области, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденным Постановлением Администрации Костромской области от 20.03.2023 № 88-а, деревни Якимово и Юркино Макарьевского района Костромской области входят в указанный перечень (л.д. 50-52).

В период с 17 по 18 апреля 2023 года ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области первичных мер пожарной безопасности на территории деревень Якимово и Юркино Макарьевского района Костромской области. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в виде отсутствия противопожарных минерализованных полос вдоль придомовых земельных участков от дома №4 до дома №20 населенного пункта д. Якимово и южной части д. Юркино, что отражено в акте проверки № 17 от 18.04.2023 (л.д. 16-18).

По результатам проверки главе Усть-Нейского сельского поселения 18.04.2023 выдано предписание № 17/1, со сроком устранения выявленных нарушений до 20.05.2023 (л.д. 19-21).

21.04.2023 глава администрации Усть-Нейского сельского поселения ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д. 22-25).

02.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка, по контролю исполнения предписания от 18.04.2023 № 17/1, в результате которой установлено, что нарушения требований пожарной безопасности устранены не в полном объеме, в том числе не созданы противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров вдоль придомовых земельных участков от дома №4 до дома №20 населенного пункта д. Якимово и вдоль южной части д. Юркино. Выдано повторное предписание № 1/1 от 02.06.2023 (л.д. 33-35, 36-37).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Макарьевского судебного района Костромской области № 5-374/2023 от 07.07.2023 установлен факт невыполнения главой Усть-Нейского сельского поселения ФИО1 предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания. (38-39, 67-68).

Факт невыполнения требований прокурора по созданию противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров вдоль придомовых земельных участков от дома №4 до дома №20 деревни Якимово и южной части деревни Юркино Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, нашел свое подтверждение в суде и не оспаривался представителем ответчика.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления, а отсутствие минерализованных полос или иных противопожарных барьеров создает угрозу распространения природных пожаров на территорию населенного пункта, а также опасность возникновения лесных и иных природных пожаров, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о невозможности создания минерализованных полос путем опашки земли в д. Якимово в связи с уклоном местности и заболоченностью в д. Юркино судом отклоняются. Обязанность обеспечить соблюдение пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, предусмотренная вышеуказанными положениями законодательства, выражается в создании противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров. Бремя доказывания невозможности выполнения указанных противопожарных мероприятий возлагается на ответчика (часть 1 статьи 56 ГПК РФ). Представителем ответчика объективными данными данные обстоятельства не доказаны.

Из объяснений представителя ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области ФИО2 следует, что возможность создания минерализованных полос имеется, кроме того, законом предусмотрено создание иных противопожарных барьеров.

Кроме того, создание противопожарной минерализованной полосы возможно не только путем опашки земли, но и путем удаления горючего почвенного покрова до минерального слоя земли иным способом.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого на ответчика возлагается обязанность по исполнению решения суда, суд учитывает, что согласно абз. 2 п. 70 ППР в РФ от 16.09.2020 № 1479, создание (обновление) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров предусмотрено до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима. При таких обстоятельствах, учитывая необходимость финансовых затрат на проведение противопожарных мероприятий и наступление осеннего периода на момент вступления в законную силу решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 30 апреля 2024 года. При этом ответчик не лишен возможности исполнения решения суда в более ранний срок.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 30 апреля 2024 года создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вдоль придомовых земельных участков от дома №4 до дома №20 деревни Якимово и вдоль южной части деревни Юркино Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2023 года.