Дело № 2а-383/2022

УИН 44RS0013-01-2022-000487-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2022 года пгт. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, судебному приставу ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, судебному приставу ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № признании бездействия судебного пристава исполнителя, выразившегося в не принятии постановления об окончании исполнительного производства №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Захаровского сельского поселения, по исполнительному листу, выданному Красносельским районным судом от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ Красносельским районным судом Костромской области вынесено решение по делу № по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обязании создать и оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов. Указанным решением судом была возложена обязанность на администрацию Захароского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами в следующих населенных пунктах: . Решение Красносельского районного суда Костромской области вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Администрации Красносельского муниципального района Костромской области были даны разъяснения о том, каким образом должна быть осуществлена реализация вынесенного решения суда. Так, в разъяснениях указано, что в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об o6щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений Закона Костромской области от 04.12.2015 №38-6-ЗКО» О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения и муниципального района, и сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Сельскими поселениями Красносельского муниципального района данный вопрос местного значения реализован путем утверждения реестров мест (площадок) накопления ТКО и cxeм их расположения. Тем самым сельским поселением исполнен пункт 3 Правил обустройств мест (площадок) накопления ТКОВ и ведения реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039, в соответствии с которым органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такогомуниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Поскольку определения участия в организации деятельности по накоплению ТКО законом не установлено, указанный вопрос местного значения расширительному толкованию не подлежит, вместе с тем, в рамках указанного вопросам законодательством закреплены конкретные полномочия органов МСУ. В связи с изложенным, фактическое создание и оборудование мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям администрации муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области вынесено Постановление № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Захаровском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области. ДД.ММ.ГГГГ Судебным приставом-исполнителем ОСП по Красносельскому району ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № в отношении их по исполнительному листу, выданному Красносельским районным судом Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Красносельскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера, и установлении нового срока исполнения. При этом, в оспариваемом постановлении указано, что исполнительный документ должником - администрацией Захаровского сельского поселения в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Административный истец не согласен с действиями судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора, вынесению указанного постановления, а также длительным бездействием, выражающимся в непринятии постановления об окончании исполнительного производства. Считают указанное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Административный истец считает, что исполнил требования решения Красносельского районного суда Костромской области в указанный в решении срок - в течение одного года с момента вступления его в законную cилу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а исполнено ими в ДД.ММ.ГГГГ года, вынесением постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Захаровском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области». Таким образом, очевидно, что Административным ответчиком осуществляется бездействие, выражающееся в непринятии постановления об окончании исполнительного производства, а также незаконно принято решение об установлении нового срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Также ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком незаконно взыскан исполнительский сбор в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил исковые требования, просил суд освободить администрацию Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района от исполнительского сбора, ранее заявленные требования не поддержал.

Определением суда к участию в деле в качестве соистца привлечено Отделение судебных приставов по Красносельскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, в качестве заинтересованного лица - департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

Представители административного истца администрации Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области и Отделения судебных приставов по Красносельскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что решение суда до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении дела не направила.

Представитель заинтересованного лица администрация Красносельского муниципального района Костромской области ФИО5 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку администрацией Захаровского сельского поселения решение суда не исполнено.

Заинтересованное лицо Костромской межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

Заинтересованное лицо Департамент строительства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области в судебное заседание своего представителя не направили, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, обозрев подлинные материалы исполнительного производства № года в отношении администрации Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50-КГ15-20).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены административные исковые требования прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

На администрацию Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления в силу решения суда оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами в следующих населенных пунктах: .

Решение Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Красносельским районным судом Костромскому межрайонному природоохранному прокурору для принудительного исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному дела № выдан исполнительный лист серии № с предметом исполнения: обязать администрацию Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления в силу решения суда оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами в следующих населенных пунктах:

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Красносельского районного суда по делу № в отношении администрации Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области судебными приставом-исполнителем ОСП по Красносельскому району ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось. Постановление о возбуждении исполнительного производства №, от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в пределах должностных полномочий судебного пристава-исполнителя, его содержание полностью соответствует требованиям статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) судебным приставом установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 5 должник предупрежден, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащих в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного исполнительного производства судебным приставом исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, в размере 50 000 рублей в отношении Администрации Захаровского сельского поселения и установлению нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что должник о возбуждении в отношении него исполнительного производства и установленном для добровольного исполнения сроке был осведомлен, в этот срок решение суда не исполнил и доказательств невозможности исполнения решения в течение этого срока в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств судебному приставу-исполнителю не представил.

Таким образом, предусмотренные законом условия для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ имелись.

Постановление получено Администрацией Захаровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов дела видно, что суд, разрешая спор, решением по делу № возложил на двух ответчиков администрацию Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и администрацию Красносельского муниципального района Костромской области совершить одни и те же действия - в течение 1 (одного) года со дня вступления в силу решения суда оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами в следующих населенных пунктах: , при этом не указано в какой части каждый из ответчиков и на основании какой нормы права и каких обстоятельств должен исполнить решение суда или подлежат ли возложенные судом обязанности исполнению солидарно.

Из материалов дела, следует, что должник до возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ издал постановление №13 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Захаровском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области». Реестром, утвержденным вышеуказанным постановлением, предусмотрено оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, в населенных пунктах, предусмотренных решением суда: .

Суд находит доводы административного истца о том, что им предприняты меры по исполнению решения суда заслуживающими внимания.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с ТКО регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В силу пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Закон Костромской области, наделяющий органы местного самоуправления сельских поселений полномочиями в области обращения с ТКО отсутствует.

В статье 1 Закона Костромской области от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Костромской области закреплён вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Согласно пункту 18 части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО (что в рассматриваемой ситуации выразилось в утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения соответствующего реестра), тогда как обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку исполнение решения суда администрацией Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области поставлено в зависимость от исполнения полномочий администрацией Красносельского муниципального района. В течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно по указанным выше причинам.

Доказательств тому, что администрация Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области умышленно уклонялась от исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок, не представлено.

На основании изложенного, суд считает возможным освободить администрацию Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Захаровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Красносельскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2022 года

Судья: А.В. Артимовская