Постановление по делу № 5-976/2022 от 22.11.2022 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

К делу №5-976/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«22» ноября 2022 года г.Крымск Краснодарского края

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Литвиненко Т.А.

при секретаре Щербатовой Н.А., с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Немтина А.Д.,

рассмотрев поступивший из Крымской межрайонной прокуратуры Краснодарского края административный материал в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, исполняющего обязанности главы муниципального образования <адрес>, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Исполняющий обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных законом при следующих обстоятельствах.

Правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.

Межрайонной прокуратурой в ходе проведения анализа результатов рассмотрения актов прокурорского реагирования и поступивших из органов местного самоуправления Крымского района ответов на них, в соответствии с положениями статей 28.1, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в действиях исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымского района, ФИО1 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в июле 2022 года межрайонной прокуратурой по обращению жильцов многоквартирного дома проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного дома № 47 по ул. Зеленой ст. Нижнебаканской Крымского района.

Администрацией муниципального образования Крымский район до настоящего времени не приняты меры по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, а также собственникам жилых помещений не направлены проекты соглашений об изъятии недвижимости.

Непринятие должных мер администрацией муниципального образования Крымский район создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в результате обрушения здания либо его элементов, повреждению имущества третьих лиц, совершения правонарушений и преступлений в указанном многоквартирном доме.

В этой связи, 27.07.2022 за исх. № 7-01-2022/530 Крымским межрайонным прокурором Шварц К.Ю. в адрес главы муниципального образования Крымского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства при расселении граждан из аварийного дома № 47 по ул. Зеленой ст. Нижнебаканской Крымского района, в котором содержались требования: о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии реальных и действенных меры организационно-правового характера к устранению отмеченных в представлении нарушений и недопущению их впредь; инициированию проведения служебных проверок в отношении виновных должностных лиц и их привлечение к дисциплинарной ответственности; сообщении о результатах рассмотрения и принятых мерах с приложением копий соответственных приказов в Крымскую межрайонную прокуратуру письменно в установленный законом месячный срок.

Представление об устранении нарушений жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного дома от 27.07.2022 за исх. № 7-01-2022/530 поступило в администрацию муниципального образования Крымский район 01.08.2022 года, о чем свидетельствует отметка в программе регистрации входящих документов.

От администрации муниципального образования Крымского района в адрес межрайонной прокуратуры уведомления о времени и месте рассмотрения представления от 27.07.2022 за исх. № 7-01-2022/530 не поступало.

Иных сведений о принятии мер организационно-правового характера к устранению отмеченных в представлении нарушений и недопущению их впредь в межрайонную прокуратуру по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования не сообщено, в частности должностным лицом не приняты мер к расселению граждан из аварийного дома № 47 по ул. Зеленой ст. Нижнебаканской Крымского района, а также не приняты меры по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, кроме того собственникам жилых помещений не направлены проекты соглашений об изъятии недвижимости и информировании об этом межрайонной прокуратуры в установленный законом месячный срок.

Указанные в представлении межрайонной прокуратуры нарушения жилищного законодательства не получили должного внимания в администрации муниципального образования Крымский район, меры по их устранению не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Немтин А.Д. просил привлечь должностное лицо – исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 к административной ответственности, поскольку требование прокурора в установленный законом срок не исполнено.

Привлекаемое должностное лицо –исполняющий обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает в действиях должностного лица – исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

Постановлением администрации муниципального образования Крымский район 27.05.2021 № 1217 (далее - Постановление) многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 Постановления определен срок отселения физических лиц до 30.04.2022. Согласно п. 3 Постановления собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме рекомендовано до 30.04.2022 принять меры к сносу многоквартирного дома. Пунктом 4 установлено, что Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район после истечения срока, указанного в пункте 3 Постановления, в установленном порядке подготовить проекты правовых актов администрации муниципального образования Крымский район об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирным дом, собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащем на праве собственности жилых помещений

Принимая во внимание, что межрайонной прокуратурой установлены нарушения требований законодательства, прокурор в пределах полномочий, предоставленных ему Законом о прокуратуре вправе внести представление об устранении нарушений закона должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения. Изложенные в представлении требования также соответствуют положениям закона.

Несмотря на вышеизложенное, должностными лицами администрации муниципального образования Крымский район меры к расселению жителей многоквартирного дома № 47 по улице Зеленой ст. Нижнебаканской Крымского района не приняты, вопрос о решение об изъятии жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Крымский район, ст. Нижнебаканская, ул. Зеленая, д. 47, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени не рассматривался, кроме того решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: Крымский район, ст. Нижнебаканская, ул. Зеленая, д. 47, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не принял.

Согласно ответу исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский района от 31.08.2022 № 01-14/448 органом местного самоуправления, в порядке Закона о прокуратуре, по истечении 30 суток рассмотрено представление межрайонной прокуратуры от 27.07.2022 за исх. № 7-01-2022/530 об устранении нарушений жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного дом с нарушением установленного законом срока. По существу рассмотрения представления должностным лицом муниципалитета сообщено, что законодательством Российской Федерации не установлен срок принятия решений об изъятии земельного участка под аварийным многоквартирным домом, срок принятия данных муниципальных правовых актов определяется органом местного самоуправления исходя из целесообразности и выполнимости, органами местного самоуправления Крымского района проводится работа (консультации с сотрудниками курирующих министерств Краснодарского края, предоставление необходимых документов по запросам и др.) направленная на софинансирование в рамках планируемой программы расселения из аварийного жилья. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица администрацией за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, не рассматривался.

Так, до настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по включению данного многоквартирного дома в перечень аварийных домов в рамках муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» не осуществляются по причине отсутствия бюджетных денежных средств.

Указанные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, проживающих в вышеуказанном аварийном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Статьей 21 Закона о прокуратуре закреплен предмет надзора, которым является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу частей 1 и 3 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Закона о прокуратуре определено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Крымского района в адрес межрайонной прокуратуры уведомления о времени и месте рассмотрения представления от 27.07.2022 за исх. № 7-01-2022/530 не направлялось.

До настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по включению данного многоквартирного дома в перечень аварийных домов в рамках муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» не осуществляются по причине отсутствия бюджетных денежных средств.

Также, статья ст.16 Закона № 185-ФЗ устанавливает, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно техническому заключению ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ» отдел по Крымскому району от 28.04.2021 «О техническом состоянии конструкций жилого здания, расположенного по адресу: Крымский район, ст. Нижнебанская, ул. Зеленая, д. 47, для возможности определения категории непригодных (пригодных) для дальнейшей эксплуатации» жилое здание не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, на момент осмотра является не пригодным для проживания, отклонение основных эксплуатационных показателей помещений здания, от современного уровня технических требований эксплуатации, свидетельствуют о моральном износе здания и невозможности его дальнейшей эксплуатации.

В случае, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, орган местного самоуправления обязан предоставить лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), что отражено в абз. 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014.

С учетом угрозы обрушения дома, жизни и здоровью граждан, замедление может повлечь необратимые последствия, причинение ущерба правам и законным интересам граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из изложенного, непринятие мер администрацией муниципального образования Крымский район к расселению жителей многоквартирного дома № 47 по улице Зеленой ст. Нижнебаканской Крымского района создает предпосылки к возникновению опасных для жизни и здоровья ситуаций, нахождение и проживание в аварийном доме, а также вблизи от него является небезопасным, может привести к гибели проживающих в нем семей и граждан, а также порче их имущества.

Однако, указанные в представлении межрайонной прокуратуры нарушения жилищного законодательства не получили должного внимания в администрации муниципального образования Крымский район, меры по их устранению не приняты.

Исполняющий обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 является уполномоченным должностным лицом, на котором лежат соответствующие обязанности по рассмотрению представления и выполнению, изложенных в нем законных требований прокурора. Рассматривая внесенное представление межрайонной прокуратуры, ФИО1 являлся должностным лицом муниципалитета, обладающим в соответствии с предоставленными ему законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Уставом муниципального образования, полномочиями по обеспечению осуществления органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, руководству деятельностью администрации района, на данном лице лежали обязанности по выполнению законных требований прокурора.

При этом, надлежащих мер для исполнения требований прокурора по устранению нарушений исполнения жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного дома № 47 по ул. Зеленой ст. Нижнебаканской Крымского района в установленный срок не принято, вопрос о решение об изъятии жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Крымский район, ст. Нижнебаканская, ул. Зеленая, д. 47 для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени не рассматривался, кроме того решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: Крымский район, ст. Нижнебаканская, ул. Зеленая, д. 47, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени не принято. Должностным лицом допущено нарушение установленного законом срока рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от 27.07.2022, уведомление о дате и времени рассмотрения данного представления в адрес межрайонной прокуратуры не направлялось, также невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Должностное лицо, исполняющее обязанности главы муниципалитета, является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как рассмотрел представление от 27.07.2022 в период исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, исполняющий обязанности главы муниципального образования Крымского района ФИО1, исполняя 31.08.2022 обязанности главы муниципалитета не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в соответствии с КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящегося в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Таким образом, в действиях должностного лица – исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами проверки, являющимися неотъемлемой частью настоящего постановления.

Сведений о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не установлено.

Местом совершения административного правонарушения является: <...>, временем совершения административного правонарушения – 31.08.2022 года.

В соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, судья считает доказанным, что исполняющий обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных законом при следующих обстоятельствах.

Суд квалифицируются действия виновного по ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности, имущественное положение, род занятий, его отношение к содеянному.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что достаточным наказанием будет наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.

Копию постановления направить Крымскому межрайонному прокурору.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд.

Судья: подпись.Копия верна