Решение по делу № 2-97/2025 от 07.07.2025 | Алексеевский районный суд (Волгоградская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 7 июля 2025 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Курышовой Ю.М.,

с участием прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1,

представителя ответчика –главы Реченского сельского поселения Алексеевского района Волгоградской области ФИО2,

при секретаре Елисеевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алексеевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к проведению работ по ремонту дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к проведению работ по ремонту дорог местного значения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Алексеевского района, установлено, что должностными лицами администрации Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области не обеспечено исполнение требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в следующем. Так, в ходе проведенной проверки дорожного покрытия автомобильной дороги с твердым покрытием от федеральной трассы до дома 44 (далее – дорога) (инвентарный номер №, протяженностью 1966 м), находящейся в собственности Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области установлена необходимость ремонта дорожного полотна дороги общей протяженностью 0,8 км (0 км - 0,8 км).

На данном участке дороги имеются многочисленные повреждения в виде ям, просадок, занижения обочин (глубиной до 20 см). На остальном участке дороги дорожное полотно в удовлетворительном состоянии.

Вскрыты следующие дефекты и нарушения дорожного полотна участка дороги:

- на 0,5 км участка дороги имеется яма длиной 4 м 30 см, шириной 3 м 80 см, глубиной 15 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"54"в.д.;

- на 0,55 км участка дороги имеется яма длиной 6 м, шириной 2 м 30 см, глубиной 16 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"48"в.д.;

на 0,6 км участка дороги имеется яма длиной 3 м, шириной 2 м 60 см, глубиной 18 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"47"в.д.;

на 0,65 км участка дороги имеется яма длиной 1 м 90 см, шириной 2 м 60 см, глубиной 10 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"43"в.д.;

на 0,7 км участка дороги имеется яма длиной 5 м 70 см, шириной 3 м, глубиной 20 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"42"в.д.;

на 0,8 км участка дороги имеется яма длиной 6 м, шириной 2 м 60 см, глубиной 5 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"40"в.д.

На всем участке дороги с 0 км до 0,8 км движение транспортных средств затруднено ввиду неудовлетворительного состояния дорожного полотна, имеется риск повреждения транспортных средств и причинения ущерба гражданам и организациям, осуществляющим движение на данном направлении, имеются трудности в доставке продуктов питания и проезду социальных служб к х. Реченскому Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

По указанным нарушениям 09.04.2025 прокуратурой района главе Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на указанное представление нарушения в установленный законом срок не устранены.

По состоянию на 20.05.2025 работы по содержанию автомобильной дороги не проводились на участке дороги 0 км до 0,8 км.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявляется прокурором Алексеевского района в интересах неопределенного круга лиц, так как индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативных последствий нарушения законодательства о безопасности дорожного движения невозможно определить заранее.

В связи с этим, прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать администрацию Краснооктябрьского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в решения суда в законную силу организовать работы по восстановлению автомобильной дороги местного значения (инвентарный номер №, протяженностью 1966м), а именно устранить многочисленные повреждения в виде ям, просадок, занижения обочин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на следующих участках автомобильной дороги: на 0,5 км участка дороги имеется яма длиной 4 м 30 см, шириной 3 м 80 см, глубиной 15 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"54"в.д.; на 0,55 км участка дороги имеется яма длиной 6 м, шириной 2 м 30 см, глубиной 16 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"48"в.д.; на 0,6 км участка дороги имеется яма длиной 3 м, шириной 2 м 60 см, глубиной 18 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"47"в.д.; на 0,65 км участка дороги имеется яма длиной 1 м 90 см, шириной 2 м 60 см, глубиной 10 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"43"в.д.; на 0,7 км участка дороги имеется яма длиной 5 м 70 см, шириной 3 м, глубиной 20 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"42"в.д.; на 0,8 км участка дороги имеется яма длиной 6 м, шириной 2 м 60 см, глубиной 5 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"40"в.д.

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснив, что 04.07.2025 г. проведен повторный акт проверки участка дороги инвентарный номер №, протяженностью 1966м согласно, которому проведенные работы, засыпка ям и просадок щебнем, с целью устранения нарушений указанных в акте проверки от 09.04.2025г. не соответствуют п. 5.2.4 требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель ответчика – глава администрации Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения, заявленных требований, пояснив, что в администрации Реченского сельского поселения недостаточно средств дорожного фонда для прокладки асфальта протяженностью 0,8 км., в 2025 г. были организованы работы по устранению многочисленных повреждений в виде ям и просадок, занижения обочин автомобильной дороги с твердым покрытием от федеральной трассы до дома 44 (протяжённостью 1996 км.). Заключены договоры с ООО «Гранит» от 23.04.2025 г. и 03.06.2025 г. на приобретение и поставку щебня, произведены работы по засыпки ям и просадок, занижения обочин автомобильной дороги с твердым покрытием. Дальнейшие ремонтные работы по укладке проасфальта будут производиться по мере накопления денежных средств дорожного фонда Реченского сельского поселения.

Представитель третьего лица отделения МВД России по Алексеевскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, удовлетворить исковые требования.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ) дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к числу вопросов местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ).

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросу местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 15, решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Как следует из материалов дела, 9 апреля 2025 года в ходе проведенной прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области установлено повреждение дорожного покрытия автомобильной дороги с твердым покрытием от федеральной трассы до дома 44 (далее – дорога) (инвентарный номер №, протяженностью 1966 м), находящейся в собственности Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области и необходимость ремонта дорожного полотна дороги общей протяженностью 0,8 км (0 км - 0,8 км). На данном участке дороги имеются многочисленные повреждения в виде ям, просадок, занижения обочин (глубиной до 20 см). Установлены следующие дефекты и нарушения дорожного полотна участка дороги: на 0,5 км участка дороги имеется яма длиной 4 м 30 см, шириной 3 м 80 см, глубиной 15 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"54"в.д.; на 0,55 км участка дороги имеется яма длиной 6 м, шириной 2 м 30 см, глубиной 16 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"48"в.д.; на 0,6 км участка дороги имеется яма длиной 3 м, шириной 2 м 60 см, глубиной 18 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"47"в.д.; на 0,65 км участка дороги имеется яма длиной 1 м 90 см, шириной 2 м 60 см, глубиной 10 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"43"в.д.; на 0,7 км участка дороги имеется яма длиной 5 м 70 см, шириной 3 м, глубиной 20 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"42"в.д.; на 0,8 км участка дороги имеется яма длиной 6 м, шириной 2 м 60 см, глубиной 5 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"40"в.д.

Указанное повреждения подтверждаются также фототаблицей состояния дорожного покрытия на исследуемом участке, свидетельством о государственной регистрацией права дороги с твердым покрытием с инвентарным номером 202:001708.

По указанным нарушениям 09.04.2025 года прокуратурой Алексеевского района главе Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу № от 15.05.2025г. указанное представление рассмотрено и администрацией Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области приняты меры к выявленным нарушениям, в части заключения договора с ООО «Гранит» на закупку щебня для ямочного ремонта дороги.

Как следует из акта проверки проведенной прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области 04.07.2025 года, повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги с твердым покрытием от федеральной трассы до дома 44 (далее – дорога) (инвентарный номер №, протяженностью 1966 м), находящейся в собственности Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области и необходимость ремонта дорожного полотна дороги общей протяженностью 0,8 км (0 км - 0,8 км), выявленные 09.04.2025 года при проверке прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области, не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что должностными лицами администрации Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области не обеспечено исполнение приведённых требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку произведенный администрацией Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области ремонт дорожного полотна, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, тем самым отсутствие безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасность дорожного движения по дорогам общего пользования, расположенных на территории Реченского сельского поселения Алексеевского района Волгоградской области, в связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Алексеевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к проведению работ по ремонту дорог местного значения, удовлетворить.

Обязать администрацию Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по восстановлению автомобильной дороги местного значения (инвентарный номер №, протяженностью 1966м), а именно устранить многочисленные повреждения в виде ям, просадок, занижения обочин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на следующих участках автомобильной дороги:

на 0,5 км участка дороги имеется яма длиной 4 м 30 см, шириной 3 м 80 см, глубиной 15 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"54"в.д.;

на 0,55 км участка дороги имеется яма длиной 6 м, шириной 2 м 30 см, глубиной 16 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"48"в.д.;

на 0,6 км участка дороги имеется яма длиной 3 м, шириной 2 м 60 см, глубиной 18 см, с координатами 50°10"42" с.ш. 42°2"47"в.д.;

на 0,7 км участка дороги имеется яма длиной 5 м 70 см, шириной 3 м, глубиной 20 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"42"в.д.;

на 0,8 км участка дороги имеется яма длиной 6 м, шириной 2 м 60 см, глубиной 5 см, с координатами 50°10"41" с.ш. 42°2"40"в.д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.М. Курышова

Мотивированное решение принято в окончательной форме 7 июля 2025 г.

Судья Ю.М. Курышова