УИД: 68RS0№_________-51

№_________

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года АДРЕС

Котовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор АДРЕС ФИО2 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС о возложении на Ответчика обязанности оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: АДРЕС, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование своих требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах, о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан прокуратурой города установлены нарушения при реализации администрацией города полномочий по содержанию места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: АДРЕС.

В ходе проверки, проведенной ДАТА, установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по вышеуказанному адресу оборудована 6 металлическими контейнерами и 1 бункером.

Твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение контейнерной площадки отсутствуют, что не соответствует п. 3 СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По результатам проведенной проверки в адрес администрации АДРЕС ДАТА внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, с требованиями о принятии мер к устранению выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией города контейнерная площадка, расположенная по адресу: АДРЕС, в соответствии с требованиями СанПиН ДАТА-21 не обустроена. Администрацией города указано, что благоустройство контейнерных площадок проводится ежегодно за счет средств бюджета города, однако город не имеет возможности провести работы по благоустройству всех мест (площадок) в один год, в том числе по вышеуказанному адресу.

Таким образом, администрацией АДРЕС не в полной мере реализуются полномочия в области обращения с отходами производства и потребления на территории поселения, что создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и является недопустимым.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц в области обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В исковом заявлении Истцом приводится законодательство, на основании которого прокурор обосновывает свои требования: ст. 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11,51,76 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДАТА №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст.13.4, 28 Федерального закона от ДАТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 Постановления Правительства РФ от ДАТА №_________ «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также п.1 ч. 1 ст. 22, ст. 206 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора АДРЕС ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации АДРЕС, по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора АДРЕС признала, при этом отметила, что работа по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН ведется постоянно, но администрация города не имеет финансовой возможности провести такие работы одновременно во всем городе, поэтому просила предоставить время до устранения недостатков до ДАТА.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления должны заниматься деятельностью, направленной на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДАТА N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДАТА N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Учитывая, что нарушения в сфере охраны окружающей среды затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а невыполнение требований законодательства, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей природной среды, отсутствие мест (площадок) накопления ТКО создает предпосылки к возникновению несанкционированных свалок, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, является нарушением прав, как жителей данной местности, так и приезжающих граждан, в связи, с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, суд приходит к выводу о том, что прокурор АДРЕС правомерно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.11, ч.3 ст. 39 того же закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДАТА N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч.1 ст. 13.4 названного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 24 HYPERLINK "garantf1://86367.160125/" ч. 1 ст. 16 Федерального закона ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 1039 (далее - Правила N 1039), органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №_________ от 28.01.2021г. "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДАТА-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.3).

Как следует из материалов гражданского дела и установлено в судебном заседании, ДАТА прокуратурой АДРЕС проведена проверка по исполнению законодательства об отходах, о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан по содержанию места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: АДРЕС.

В ходе проверки было установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) оборудована 6 металлическими контейнерами и 1 бункером.

При этом в ходе проверки были установлены нарушения, которые выражаются в том, что твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствуют, что не соответствует п. 3 СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДАТА. Не оспариваются они и представителем ответчика.

По факту нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ДАТА прокурором АДРЕС было внесено представление в администрацию АДРЕС, с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений.

В ответе администрации АДРЕС от ДАТА сообщено, что контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования АДРЕС, утвержденный постановлением администрации города от ДАТА №_________ «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования АДРЕС». На контейнерной площадке имеется 3 контейнера и 1 бункер V=8 м3, установленные на твердом покрытии (бетонные плиты). Вывоз осуществляет региональный оператор АО «ТСК» в соответствии с приложением №_________ к СанПиН ДАТА-21

Благоустройство контейнерных площадок проводится ежегодно за счет средств бюджета города, однако город не имеет возможности провести работы по благоустройству всех мест (площадок) в один год, в том числе по адресу: АДРЕС.

Решением Котовского городского Совета народных депутатов №_________ от 27.06.2019г. утверждены Правила благоустройства АДРЕС, согласно п.2.13 которых организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории АДРЕС осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Сбор твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов осуществляется в местах накопления твердых коммунальных отходов, размещаемых с учетом требований санитарно-эпидемиологических норм.

Исходя из анализа приведенных норм действующего законодательства и правил, обязанность по созданию, содержанию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДАТА-21 относится к вопросам местного значения и лежит на ответчике – администрации АДРЕС.

Действуя в рамках своих полномочий с разумной степенью добросовестности, Ответчик должен был принять меры к недопущению образования отходов производства и потребления на контейнерной площадке, не соответствующей требованиям санитарного законодательства, а в ходе исполнения требований представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от ДАТА администрация города должна была принять все меры к устранению выявленных проверкой нарушений. Однако в срок, установленный в представлении, выявленные нарушения устранены не были.

Таким образом, требования прокурора АДРЕС являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании просила, в случае удовлетворения требований прокурора, предоставить администрации города срок исполнения решения суда до 01.06.2023г., учитывая, что требуется время для решения вопросов, связанных с финансированием и непосредственным исполнением работ. Представитель истца ФИО3 данный срок считала разумным.

Принимая решение о возложении на администрацию АДРЕС обязанности совершить определенные действия, направленные на оборудование контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН, суд считает, что для исполнения указанной обязанности Ответчику целесообразно предоставить срок до ДАТА.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПиН удовлетворить.

Обязать администрацию АДРЕС в срок до ДАТА оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: АДРЕС, в соответствии с требованиями. предусмотренными п. 3 санитарных норм и правил СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей жалобы через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Медведева

Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья: Л.А. Медведева

Копия верна: Судья: Л.А. Медведева