Производство № 2а-6198/2022
УИД 28RS0004-01-2022-008266-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВЕ к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ВЕ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, в обоснование иска указал, что с 09.04.2019г. во всех камерных помещениях ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в которых содержался истец, отсутствовало горячее водоснабжение. Указанные факты нарушают требования действующего законодательства. Административный истец длительное время лишен горячей воды, это им расценивается как бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство отношение, не дает возможности осуществлять санитарные и гигиенические процедуры. На основании изложенного, с учетом уточненных требований просит суд, признать за ним право на компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 200 000 рублей, за пребывание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за период с 09.04.2019г. по 22.08.2022г., признать бездействие административных ответчиков, выраженное в необеспечении административного истца горячим водоснабжением, незаконным, возложить обязанность обеспечить камерные помещения горячим водоснабжением.
К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В настоящее судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. Судом неоднократно выносились определения об организации видео-конференц-связи для обеспечения участия в деле административного истца, 19.08.2022г. ВЕ было обеспечено участие в судебном заседании, он высказал свою позицию по делу, однако 31.08.2022г. по техническим причинам видео-конференц-связь с учреждением, где содержался истец, не была осуществлена, в связи с чем, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие сторон.
В ходе судебного заседания 19.08.2022г. истец заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснял о том, что горячее водоснабжение в камерах отсутствует, был определенный краткосрочный период, когда вода подавалась, но она была темного цвета, с запахом, была не пригодна для использования.
В письменном отзыве представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразила свое несогласие с заявленными требованиями, указала, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных и душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере.
Рабочая документация «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» утверждена в 1994 году в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», в соответствии с и 8.5 которой предусмотрен водопровод горячей волы на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; в соответствии с пунктом 8.7 - система водоснабжения прокладывается за пределами камер в вертикальных штрабах в стенах со стороны коридора.
Объект капитального строительства «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» 2012 году, построенный в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», введен и эксплуатацию 27.12.2012 (разрешение на ввод RU 27501000-23 от 27.12.2012). Проектирование и строительство объекта произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало временным нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в тот период. Указанный проект прошёл государственную экспертизу, следовательно, соответствовал требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования.
В соответствии с и. 8.5 рабочей документации предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Теплоснабжающей организацией в п. Элъбан Амурского района Хабаровского края является ООО «Шелтэк», которое оказывает услуги горячего водоснабжении. 7 октября 2021 г. в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021 г. в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт. 24.02.2022 г. была произведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт № 2.714 от 24.02.2022 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»). 28.02.2022 г. руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.
Кроме того, ответчик указал, что каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным нарушением, не установлено. В обоснование иска истец сослался только на длительное пребывание неудобств, связанных с отсутствием горячей воды в камере. Размер заявленной суммы компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая, отсутствия каких-либо негативных последствий для административного истца.
Выслушав участвовавших лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1) предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.
Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).
Ранее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП (отменена приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N 217-ДСП) также должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, и предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне.
Из материалов дела следует, что ВЕ *** г.р., осужден приговором Судебной коллегией по уголовным делам Амурского областного суда от 28.02.1997г. по ст.ст. 102 п.п. «а,г,е,з,и,н», 17-102 п.п. «г,е,и,н», 218-1 ч.1, 144 ч.3, 148-1 ч.2, 158 ч.2 п.п. «б,г», 222 ч.1, 167 ч.2, 40 УК РСФСР, Указом Президента РФ от 03.06.1999г. № 696 смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы, начало срока - 06.12.1995г. Прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 09.04.2019 года. Содержался в камерах: № 173 с 09.04.2019г. по 02.07.2019г., № 141 с 02.07.2019г. по 24.01.2022г., № 205 с 24.01.2022г. по 31.01.2022г., № 141 с 31.01.2022г. по настоящее время.
Как подтверждается материалами дела, в том числе письменным возражением ответчтка с приложенными документами, справкой о техническом состоянии газовой котельной горячего водоснабжения объекта ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.12.2021г. № 27/ТО/55-б/н горячее водоснабжение в камерах, где содержится осужденный, отсутствует по причине незавершения с 2012 года работ по строительству и вводу в эксплуатацию газовой котельной, которая должна обеспечивать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Горячей водой осужденные пользуются при посещении душевой, где холодная вода нагревается электрическими водонагревателями накопительного типа. Теплоснабжающей организацией в п. Элъбан Амурского района Хабаровского края является ООО «Шелтэк», оказывает услуги горячего водоснабжении. 7 октября 2021 г. в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021г., в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт. 24.02.2022 г. была произведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт № 2.714 от 24.02.2022 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»). 28.02.2022 г. руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.
Таким образом, материалами дела подтверждаются доводы административного истца об отсутствии в камерах, в которых он содержался в заявленный истцом период, горячего водоснабжения.
Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Оценив представленные сторонами доказательствами в соответствии со ст. 84 КАС РФ, проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ и действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выраженное в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где ВЕ отбывает наказание в период с 09.04.2019г. по 22.08.2022г. нарушает его права и законные интересы и является нарушением условий содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, ВЕ имеет право на компенсацию.
При определении размера взыскиваемой в пользу ВЕ компенсации судом учитывается продолжительность нарушения, обстоятельства при которых оно допущено, принимается во внимание, что администрацией исправительного учреждения принимаются меры для обеспечения осужденных горячей водой в душевой, и что допущенное нарушение не повлекло каких-либо негативных последствий для административного истца, исходя из принципов разумности и справедливости, с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ВЕ подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 3000 рублей.
Данная сумма компенсации, по мнению суда, отвечает требованиям разумности и справедливости, будет способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю прав истца.
Кроме этого, с учетом того, что бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необеспечению горячим водоснабжением признано незаконным, учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на исправительное учреждение обязанность устранить нарушение прав административного истца в части обеспечения его горячим водоснабжением в камере, где истец отбывает наказание, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления ВЕ – удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим права осужденного ВЕ действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где ВЕ отбывает наказание, в период с 09 апреля 2019 года по 22 августа 2022 года.
Возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав административного истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ВЕ компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 3000 рублей.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований – отказать.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Коршунова
Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2022 года.