Дело № 5-160/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 августа 2025 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики ФИО8 Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Агентства по туризму Республики ФИО8 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела Службы по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО8 (далее - Служба) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Агентства по туризму Республики ФИО8 ФИО1.

Указанный протокол с материалами дела поступил в Кызылский городской суд Республики ФИО8 для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель контрольно-ревизионного отдела Службы по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО8 ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала протокол об административном правонарушении, просила привлечь к административной ответственности должностное лицо - директора Агентства по туризму Республики ФИО8 ФИО1, поскольку выявленные грубые нарушения по финансово-хозяйственной деятельности Агентства не устранены.

Должностное лицо - директор Агентства по туризму Республики ФИО8 ФИО4 не явился, извещение в суд направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 66701210928318), почтовый конверт из-за истечения срока хранения вернулся отправителю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым конвертом и отчетом об отслеживании отправления.

Выслушав представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав сторону, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Службой по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО8 в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидий юридическим лицам на реализацию мероприятий Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики ФИО8 на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - ИПСЭР Республики ФИО8 на 2020-2024 годы), проверки финансово-хозяйственной деятельности в Агентстве по туризму Республики ФИО8 (далее - Агентство) за период 2021-2023 годы.

Результаты проверки оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

- 1.Нарушения при расходовании средств республиканского бюджета на содержание аппарата Агентства на общую сумму 135 566,38 рублей (в 2022 году 6 472,30 рубля, в 2023 году 129 094,07 рубля), в том числе:

1.1. в нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), ст. 8 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № BX-I «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики ФИО8 и должности государственных гражданских служащих Республики ФИО8», пп. «в» п. 1 ФИО3 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Республики ФИО8» Агентством допущено неправомерное расходование средств республиканского бюджета на общую сумму 108 566,37 рублей в результате установления повышенного размера ежемесячного денежного поощрения (в размере 1,8 оклада вместо положенного размера ЕДП 1,5 оклада (до ДД.ММ.ГГГГ), в размере 2,3 оклада вместо 2,0 окладов денежного содержания (ДД.ММ.ГГГГ)) начальнику отдела Агентства ФИО6 на сумму 83 384,31 рублей (в 2022 г. - 4 971,04 рубль, в 2023 г. - 78 413,27 рублей), на которую соответственно осуществлено неправомерное начисление на фонд оплаты труда во внебюджетные фонды на сумму 25 182,07 рубля (в 2022 г. - 1 501,26 рубль, в 2023 г. - 23 680,81 рублей).

1.2. в нарушение ст. 162 БК РФ, п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам государственных органов и государственных учреждений Республики ФИО8, утвержденного постановлением ФИО3 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № Агентством в 2023 году допущено неправомерное расходование средств республиканского бюджета, предназначенных на возмещение фактически понесенных работниками Агентства расходов, связанных со служебными командировками, в сумме 27 000 рублей в результате возмещения командировочных расходов директора Догур-оола А.В. по документам, имеющим даты, не соответствующие датам командировки, указанным в Распоряжении Главы РТ №-РГ, в том числе оплачены расходы иного лица (ФИО6), не числящегося в штате Агентства, также в результате возмещения расходов по найму арендованного жилого помещения в размере, превышающем норму, установленную в пределах стоимости не более однокомнатного (одноместного) номера.

- 2. Нарушения соблюдения условий и порядка предоставления Агентством и расходования субсидий юридическими лицами на реализацию мероприятий в сфере туризма в рамках ИПСЭР Республики ФИО8 на 2020-2024 годы, в том числе:

2.1. в нарушение требований пп. «л» п. 2.2 Порядка реализации мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики ФИО8 на 2020 - 2024 годы, утвержденного постановлением ФИО3 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № при подаче заявки на получение субсидии ООО «Амбын Ноян» не представило сведения о земельном участке площадью 285 м2 и 243 м 2, расположенном по адресу: Республика ФИО8, <адрес>, сельское поселение Шуурмакский, <адрес>, местечко русло аржаана Дуктуг-Дыт, на котором планируется реализация проекта, с категорией и видом разрешенного использования земельного участка, соответствующими заявленному проекту, а Агентством не осуществлен соответствующий контроль.

2.2 в нарушение п. 5 ст. 78 и п. 3 ст. 78.1 БК РФ получателями субсидий не соблюдены условия предоставления субсидии о включении согласия на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в договоры, заключенные следующими получателями субсидий с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на общую сумму 177 377 934,39 рублей: ООО «Стройимпульс», ООО «Алдын-Иви», ООО «Азас», ООО «Трансойл», ООО «Амбын Ноян», ООО «Бойдус», ООО «Финцентр», ООО «Алдын Согун», ООО «Алмаз», ООО «Алмаз»; ООО» Арбык»; ООО «Сердце Азии»; ООО «Ортаа-Дыт»; ООО «Центр отдыха «Торе-Холь»; 000 «Берег».

2.3. не достигнуты целевые показатели (индикаторы) эффективности результативности) реализации инвестиционных проектов получателями субсидий, предусмотренных Соглашениями о предоставлении субсидии юридическим лицам:

- ООО «Трансойл» показатель результативности по количеству созданных рабочих мест в 2023 году достигнут частично при обязательстве создания 6 рабочих мест к 2024 году, фактически созданы 4 рабочих места или выполнение плана по данному показателю составило 67 %;

- ООО «Амбын Ноян» показатель результативности по налоговым и неналоговым поступлениям не достигнут, при плане в 1 027 700 рублей, фактически налоговые и неналоговые поступления составили 0,00 рублей. Показатель результативности по количеству созданных рабочих мест достигнут частично, при обязательстве создания 6 рабочих мест, фактически создано 5 рабочих мест или выполнение плана по данному показателю составило 83,34%;

- ООО «Центр отдыха «Торе-Холь» показатель результативности по количеству созданных рабочих мест в 2023 году не достигнут, при обязательстве создания 3 рабочих мест, фактически не создано ни одного рабочего места или выполнение плана по данному показателю составило 0 %.

2.4. Агентством как главным распорядителем бюджетных средств не осуществлен контроль за соблюдением получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренный Соглашениями о предоставлении субсидии юридическим лицам, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

По результатам проведенной проверки в адрес Агентства направлено Представление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Представление) с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения по подпункту 1.2 Представления путем возмещения неправомерно израсходованных средств бюджета Республики ФИО8 в размере 27 000 рублей, в том числе в судебном порядке, и перечислить денежные средства в бюджет, со сроком исполнения Представления до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование п. 2. Представления Агентством в установленный в срок до ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ не исполнено (нарушение не устранено) - не обеспечено возмещение и перечисление в бюджет неправомерно израсходованных средств бюджета Республики ФИО8 в размере 27 000 рублей.

В связи с чем в адрес Агентства направлено Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предписание) с требованием возместить неправомерно израсходованные средства бюджета Республики ФИО8 в размере 27 000 рублей, в том числе в судебном порядке, и перечислить денежные средства в бюджет, со сроком исполнения Предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание в Агентство направлено посредством системы электронного документооборота «Практика» (далее - СЭД «Практика»), что подтверждается карточкой регистрации документа и входящим Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Информация Агентства об исполнении Предписания поступила в Службу за исх.№-БТ/2025 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. Службы № от ДД.ММ.ГГГГ), однако, приложение указанное в письме, не приложено.

Согласно информации Агентства по нарушению, указанному в Предписании Службы, направлены претензии о предоставлении разъяснений и возмещении неправомерно расходованных средств республиканского бюджета.

Требование п. 2. Представления, а также Предписания Агентством в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ не исполнено (нарушение не устранено) – не обеспечено возмещение и перечисление в бюджет неправомерно израсходованных средств бюджета Республики ФИО8 в размере 27 000 рублей.

Агентство должным образом предупреждено об административной ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, за неисполнение представления органа государственного финансового контроля, о чем указано в Представлении.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением в целях Бюджетного кодекса понимается документ органа внутреннего государственного муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных требований для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в соответствии с КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с пунктом 9 Положения об Агентстве по туризму Республики ФИО8, утвержденного постановлением ФИО3 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение об Агентстве) Агентство возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики ФИО8.

ФИО3 Главы Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «О директоре Агентства по туризму Республики ФИО8» директором Агентства с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО4.

Согласно сведениям Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru, лицом, имеющем право без доверенности действовать от Агентства, с ДД.ММ.ГГГГ является директор ФИО4.

Согласно пункту 10 Положения об Агентстве директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.

В соответствии с пунктом 11 Положения об Агентстве директор организует работу Агентства.

Согласно пункту 3.4. должностного регламента директора Агентства, утвержденного Главой Республики ФИО7 Ховалыга от ДД.ММ.ГГГГ (далее - должностной регламент) гражданский служащий, замещающий должность директора Агентства: руководит деятельностью Агентства на основе единоначалия; представляет Агентства в государственных органах власти и местного самоуправления, иных учреждениях и организациях по вопросам, находящимся в ее ведении и компетенции, действует без доверенности от имени Агентства; анализирует деятельность Агентства с целью последующего устранения выявленных недостатков и закрепления положительных тенденций; принимает на себя и единолично несет ответственность за результаты выполнения бюджетных процедур, а также самостоятельно выполняет действия, направленные на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита.

В соответствии с пунктом 4.1. должностного регламента директор Агентства обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения по вопросам анализа деятельности управления с целью последующего устранения выявленных недостатков и закрепления положительных тенденций.

Следовательно, ФИО4 является должностным лицом Агентства, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.

Таким образом, должностным лицом, директором ФИО4 не выполнено в установленный срок Предписание органа государственного финансового контроля, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вывод административного органа о наличии в действиях должностного лица ФИО1, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи признаются допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности директора Агентства по туризму Республики ФИО8 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Деяние директора Агентства по туризму Республики ФИО8 ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Санкцией части ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в данном случае судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имущественное положение, наличие отягчающих обстоятельств, для достижения целей наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, считаю целесообразным назначить директору Агентства по туризму Республики ФИО8 ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать директора Агентства по туризму Республики ФИО8 ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя платежа: УФК по РТ <адрес> (Служба по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО8), ИНН <***>, КПП 170101001, БИК 019304100, р/сч 40№, к/с 03№, л/с <***>, КБК 92№, идентификатор №, ОКТМО 93701000, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО8 лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ш. Чимит