РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе:

судьи Шационка И.И.,

при помощнике судьи Иванкиной И.Ю.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского района г. Новосибирска о возложении обязанности включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просил признать право состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений; обязать администрацию Ленинского района г. Новосибирска включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений; обязать администрацию Ленинского района г. Новосибирска предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения, предназначенного для детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от 24.09.1986 № 420/1 был определен в детский дом на полное государственное обеспечение. При этом истец обладает статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей; должен быть включен в список, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в установленный законом порядке, поскольку до 23 лет обеспечен помещением не был; по окончанию школы и обучения в Новосибирской школе милиции, был призван в ВС РФ; в настоящее время жилого помещения в собственности не имеет. Полагает, что должен быть поставлен на учет на право получения жилого помещения как ребёнок, оставшийся без попечения родителей.

Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребёнка все меры по выявлению и включению ребёнка в соответствующий список.

Таким образом, были упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учёт льготников в качестве уважительного основания для восстановления права детей-сирот, лиц из их числа на жилищное обеспечение. В период нахождения истца в детском доме, обучении в образовательных учреждениях, органы опеки и попечительства и должностные лица постановкой истца на учёт не занимались, факт закрепления за ним жилого помещения никто не проверял.

Таким образом, истец по уважительной причине, по не зависящим от него обстоятельствам не был включен в Списки детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, также ему не были разъяснены права обеспечение жильём.

Право на предоставление жилого помещения согласно закону может быть реализовано до 23 летнего возраста, однако, истец не смог вовремя обратиться за защитой своего права, поскольку не знал, что имеет право на жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО1 требования и доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика администрации Ленинского района города Новосибирска в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что Закон Новосибирской области от 09.12.2005 № 354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» не наделил органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет. По достижении 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как утрачивают одно из установленных законом условий такой социальной поддержки. Достижение лицом из указанной категории возраста 23 лет не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения лишь в случае, когда указанные лица обратились за данной социальной поддержкой своевременно, то есть до достижения указанного возраста. Исходя из положений ст. ст. 1, 8 Закона РФ № 159-ФЗ, ст. 1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, поскольку истец не представил доказательств уважительности пропуска срока на обращение настоящее время достиг 43-летнего возраста, им утрачен статус ребенка-сироты и действие Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ на него не распространяется. Также указала, что администрация Ленинского района является ненадлежащим ответчиком по требованию об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения участника судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Письмом Гособразования СССР от 14.09.1989 № 93-16-138/08 «О применении Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. N 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в высших и средних специальных учебных заведениях» разъяснено, что к числу детей-сирот относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать). К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся те, кто остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, отобранием детей без лишения родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, длительной болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, отбыванием наказания в местах заключения и нахождения их под стражей в период следствия.

Эти документы являются юридическим основанием для предоставления лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материального обеспечения и льгот.

Студенты и учащиеся, находившиеся под опекой государства или граждан, по окончании пребывания в высшем или среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются благоустроенным жильем вне очереди (если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение или на воспитание).

В письме от 29.12.1989 № 3764-КД Государственный Комитет по труду и занятости СССР в связи с поступающими запросами о порядке предоставления благоустроенного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотренного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 года № 872 (п. 31) «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Государственный Комитет СССР по труду и социальным вопросам разъяснил: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди жилой площадью по установленным нормам (изолированным жилым помещением, на пользование которым заключен договор жилищного найма) исполкомами местных Советов народных депутатов либо предприятием, учреждением, организацией, в которое они направлены, причем выделение комнат, квартир в домах ведомственного жилищного фонда исключается. Место в общежитии (комната в семейном общежитии) является временной мерой обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не лишает их права на внеочередное получение благоустроенного изолированного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ленинского районного Совета народных депутатов № 420/1 от 24.096.1986 ФИО3 был определен в детский дом на полное государственное обеспечение, с родителей ФИО4 и ФИО5 взысканы алименты.

Решением Ленинского районного народного суда Новосибирской области от 29.08.1984 ФИО5 лишена родительских прав в отношении ФИО3

Как следует из справки от 12.12.2018 № 569, выданной ГБОУ НСО «ССК», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся воспитанником детского дома № 4 Заельцовского района г. Новосибирска с 09.04.1987 по 29.10.1996 и находился на полном государственном обеспечении, выбыл по окончании 11 класса в Новосибирскую школу милиции.

18.06.2014 между ФИО3 и ФИО6 был заключен брак, мужу присвоена фамилия «Оскарев» (свидетельство от 18.06.2014).

Из уведомления от 22.08.2022 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество.

Согласно свидетельству от 22.04.2016 ФИО5 умерла 17.04.2016.

В ответе от 24.12.2018 администрация Ленинского района г. Новосибирска указала, что ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоит, в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями он не включен, жилое помещение по договору социального найма и договору найма специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нему не предоставлялось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 (Мазур) до достижения им возраста 23 лет имел право на однократное предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещений в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Новосибирской области от 09.12.2005 № 354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договора социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договора социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в занимаемом жилом помещении признается невозможным.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.08.2013 № 7889 утвержден Порядок включения в список (исключения из списка) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в п. 1.3 которого указано, что прием заявлений о включении в список осуществляется администрациями районов (округа по районам) города Новосибирска. В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 данного Порядка список по г. Новосибирску формируется в хронологической последовательности по датам принятия решения о включении в список. В случае, если даты принятия указанных решений совпадают, граждане включаются в список по г. Новосибирску в алфавитном порядке; управление по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска осуществляет направление списка по г. Новосибирску в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере опеки и попечительства, для формирования сводного списка в порядке и сроки, определяемые правовыми актами Новосибирской области.

Постановлением губернатора Новосибирской области от 31.03.2011 № 68 «О передаче функций в сфере опеки и попечительства в отношении детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, является министерство социального развития Новосибирской области.

Суд полагает установленным, что до достижения не возраста 23 лет ФИО1 не предпринял зависящие от него действия, направленные на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, ФИО1 не может быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397, поскольку в установленном законом порядке не реализовал это право по состоянию на 1 января 2013 г. и после 1 января 2013 г. не предпринял действий по реализации права на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и не был включен в список.

Доказательства подачи заявления в письменной форме в уполномоченный орган и доказательства уважительности причины пропуска срока на подачу такого заявления в целях постановки на учет для реализации права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, истцом не представлены. Невозможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем был пропущен срок обращения для принятия на учет нуждающегося по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей истцом также не доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования о признании за ФИО1 права на предоставление жилого помещения как за ребенком, оставшимся без попечения родителей, полагая, что администрация Ленинского района города Новосибирска надлежащим ответчиком по данному требованию не является, поскольку решение вопросов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления по месту жительства заявителя, тогда как в качестве своего места жительства истец указал адрес: НСО, <адрес>, что к Ленинскому району г. Новосибирска не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 21 ноября 2022 года.

Судья (подпись) И.И. Шационок

Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-6471/2022 (54RS0006-01-2022-009399-12) Ленинского районного суда г. Новосибирска)

Помощник судьи

И.Ю. Иванкина