Дело № 2а-2-175/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000174-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 09 июля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по спилу аварийных деревьев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что в <...> (у дома №) имеются аварийные зеленые насаждения, признанные администрацией поселения таковыми. Указанные деревья расположены в непосредственной близости от жилых домов, участка наземного газопровода, обслуживаемого Филиалом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в с. Большое Нагаткино, а также под деревьями проходит тропа, по которой передвигаются граждане, в т.ч. несовершеннолетние. Деревья представляют реальную угрозу разрушения жилых домов, газопровода, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан. Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 28.04.2025 было внесено представление об устранении нарушений закона. В ответе на представление от 28.05.2025 указано, что вопрос спила указанных деревьев будет рассмотрен при поступлении дополнительных доходов в бюджет. До настоящего времени указанные в представлении нарушения остаются не устраненными. Сложившаяся ситуация явилась поводом обращения ФИО2 в различные органы (в т.ч. и администрацию МО «Вешкаймский район») с 2023 года. Однако с 2023 года мер к обеспечению безопасности граждан и их собственности органом местного самоуправления не принято. В этой связи прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика и обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация района) провести мероприятия по спилу аварийных зеленых насаждений, расположенных у дома № по ул. 1-ая Садовая в р.п. Вешкайма в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам иска.

Представитель Администрации района ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указал, что обязанность по спилу аварийного дерева лежит на его собственнике, а поскольку дерево произрастает на участке ФИО2, она обязана самостоятельно его спилить. Более того, в месте произрастания дерева находится газопровод, то есть имеется охранная зона, которую должны обслуживать специализированные службы.

Заинтересованное лицо ФИО2, представители заинтересованных лиц МКУ «Управление делами» администрации МО «Вешкаймский район», ООО «Газпром газорапределение Ульяновск» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Как указано в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования кроме прочего относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Решением Совета депутатов МО «Вешкаймское городское поселение» от 17.04.2024 №7/39 утверждены Правила благоустройства территорий муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» (далее - Правила).

Пунктами 7.2., 7.3 Правил предусмотрено, что создание, охрана и содержание зеленых насаждений в пределах поселения осуществляется их правообладателями. Правообладатели земельных участков обязаны обеспечивать охрану и воспроизводство зеленых насаждений, расположенных на данных участках.

В силу п. 7.8. Правил правообладатели зеленых насаждений обязаны обеспечивать содержание и воспроизводство зеленых насаждений, включая контроль состояния, обрезку, пересадку и снос аварийных (опасных) деревьев. Ответственность за наступление неблагоприятных последствий в результате действий (бездействия) несет правообладатель зеленых насаждений в соответствии с законодательством.

Пунктом 7.9. Правил предусмотрено, что аварийные (опасные) деревья подлежат сносу либо обрезке.

К аварийным (опасным) относятся деревья:

утратившие свою механическую устойчивость;

резко изменившие наклон ствола с полеганием к земной поверхности после воздействия экстремальных погодных условий;

сухие;

усыхающие;

перестойных пород с мягколиственной древесиной с признаками гнили и ломкими ветвями.

Прочие зеленые насаждения, растущие с нарушением установленных законодательством норм и правил озеленения и градостроительства, могут быть обрезаны либо пересажены или снесены по инициативе заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года N 153, землепользователи озелененных территорий обязаны обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях.

Из представленных суду материалов усматривается, что в <...> около дома № имеются аварийные зеленые насаждения.

Факт нахождения данных насаждений в аварийном состоянии подтверждён письменной информацией Администрации района и в судебном заседании не оспорен (л.д. 4, 14).

Указанные деревья расположены в непосредственной близости от жилых домов, участка наземного газопровода, а также под деревьями передвигаются местные жители, что подтверждается письменным рапортом помощника прокурора Харитонова П.В. и фотоматериалами (л.д. 16-20).

Поскольку деревья находятся в аварийном состоянии, они представляют угрозу разрушения жилых домов, газопровода, а также создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона в адрес главы Администрации района 28.04.2025 было внесено представление об устранении нарушений закона, однако мер к устранению нарушений не принято со ссылкой на отсутствие финансовых средств (л.д. 14).

Довод представителя Администрации района ФИО1 об обязанности сноса аварийных деревьев у иных лиц судом отклоняется.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (далее по тексту- Правила 878) установлены условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей.

Согласно пункту «г» пункта 25 Правил 878 эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить в охранных зонах в том числе, работы по расчистке трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в установленном порядке.

Однако правилами № 878 не предусмотрена обязанность эксплуатирующей организации производить работы по вырубке древесно-кустарниковой растительности на земельных участках, находящихся в частной или государственной собственности, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей.

При этом в соответствии с пунктом 15 Правил № 878 лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 878 эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Из открытых общедоступных сведений публичной кадастровой карты следует, что аварийные насаждения расположены на земельном участке, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Вешкаймское городское поселение», при этом на ответчика возложена обязанность по организации работ по уборке и благоустройству территории названного городского поселения.

При таких обстоятельствах, возложение ответственности на организацию, эксплуатирующую газораспределительные сети, по обеспечению своевременной вырубки деревьев и кустарников, расположенных на непринадлежащем ей на праве собственности земельном участке (фактически распоряжаться не принадлежащим ей имуществом и нести бремя по его содержанию), законом не предусмотрено.

В связи с этим довод ответчика о том, что в данном случае обязанность по вырубке древесно-кустарниковой растительности, произрастающей рядом с газопроводом, должна быть возложена на эксплуатирующую газопровод организацию, судом отклоняется.

Также у суда отсутствуют основания полагать, что аварийные насаждения являются собственностью ФИО2, поскольку границы её участка на местности не установлены, иных доказательств о принадлежности деревьев указанному лицу в судебном заседании не представлено.

Разрешая административный иск прокурора в части признания бездействия незаконным, суд учитывает, что прокурором 28.04.2025 вносилось представление об устранении нарушений закона, однако мер к сносу аварийных зеленых насаждений не принято.

Оценивая срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для организации и проведения конкурсных процедур.

С учётом изложенного, сроки, указанные в административном иске прокурора, в течение которых Администрация обязана организовать снос аварийных насаждений, являются недостаточными, а потому суд устанавливает срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступлению в силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по спилу аварийных деревьев удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, выразившихся в непринятии мер по сносу аварийных зеленых насаждений, расположенных у дома № по ул. 1-ая Садовая в р.п. Вешкайма Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области организовать снос аварийных зеленых насаждений, расположенных у дома № по ул. 1-ая Садовая в р.п. Вешкайма Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 11.07.2025