УИД 31RS0001-01-2022-001862-86 Дело № 2-1039/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года г. Алексеевка Белгородской области
Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Дудкиной Н.В.,
при секретаре Шалаевой О.Н.,
с участием представителя истца – старшего помощника Алексеевского межрайонного прокурора - Гребенюк Т.А., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика – Управления образования администрации Алексеевского городского округа Белгородской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителей ответчика - администрации Алексеевского городского округа Белгородской области ФИО2, ФИО3 действующих на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать МБУ ДО «Дом детского творчества» Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области оборудовать учреждение дополнительного образования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.04.2023 года.
В обоснование заявленных требований указал на то, что Алексеевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений Алексеевского городского округа, в том числе и в МБУ ДО «Дом детского творчества», имеющего четвертую категорию опасности, в ходе которой были установлены нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, а именно не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит положениям Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В судебном заседании представитель истца – старший помощник Алексеевского межрайонного прокурора Гребенюк Т.А. исковые требования уточнила, просила суд обязать ответчиков оборудовать «Дом детского творчества» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2023 года.
Представитель ответчика – Управления образования Алексеевского городского округа Белгородской области – ФИО1 указала на то, что они не возражают против удовлетворения заявленного прокурором требования об оборудовании МБУ ДО «Дом детского творчества» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пояснила, что МБУ ДО «Дом детского творчества» расположен в помещении МАУК «Центр культурного развития «Солнечный», который оборудован системой оповещения и управления эвакуацией. Управление образования обратилось в ООО СК «Мегастрой», которое выполняло работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией в МАУК «ЦКР «Солнечный» для решения вопроса об установлении отдельного пульта управления системой оповещения в помещении МБУ ДО «Дом детского творчества», однако им было не рекомендовано врезаться в единую систему оповещения, путем установления дополнительного пульта, поскольку это может привести к нарушению целостности всей системы оповещения и управления эвакуацией, установленной в МАУК «ЦКР «Солнечный».
Срок установки до 01.04.2023 г. не признала, так как денежные средства не выделены, заключение контрактов и проведение работ по установке требуют значительного времени. Просила суд установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023 г.
Представители ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области - ФИО2, ФИО3 в судебном заседании 13.12. и 16.12.2022 г. исковые требования признали частично, просили установить срок исполнения решения суда 01.09.2023 г.
В судебное заседание назначенное на 22.12.2022 г. представитель ответчика - администрации Алексеевского городского округа Белгородской области не явился, представил заявление в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика – МБУ ДО «Дом детского творчества» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств не заявили, возражений не представили.
Суд считает возможным, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в школьных образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования Алексеевского городского округа.
В ходе проверки установлено, что МБУ ДО «Дом детского творчества», отнесенном к 4-й категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца, паспортом безопасности МБУ ДО «Дом детского творчества», выполненного по состоянию на 2022 г.
Как следует из объяснения начальника ОВО по Алексеевскому району и г. Алексеевка Б.В.В., МБУ ДО «Дом Детского творчества» располагается в здании МАУК «ЦКР «Солнечный», имеет отдельные вход и выход, а также пост охраны. МАУК «ЦКР «Солнечный» оборудован средствами оповещения управления эвакуацией, однако имеется только один пульт управления данной системой, который расположен на посту охраны на центральном входе в МАУК «ЦКР «Солнечный», что исключает доступ к нему и оперативность информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях, занимаемых МБУ ДО «Дом детского творчества». Решение вопроса о возможности подключения к действующей системе оповещения управления эвакуацией дополнительного пульта, возможно только специалистами. Поскольку в помещении, занимаемом МБУ ДО «Дом Детского творчества», отсутствует пульт управления данной системой, то имеются основания для установления в указанном помещении отдельной системы оповещения и управления эвакуацией.
Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда нет оснований, поскольку его показания согласуются с материалами дела и обстоятельствами, установленными в судебном заседании.
Доказательств, подтверждающих возможность установления в МБУ ДО «Дом детского творчества» дополнительного пульта управления к системе оповещения и эвакуации установленной в МАУК «Центр культурного развития «Солнечный», в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Согласно п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Отсутствие в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.
С учетом изложенного, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в образовательном учреждении.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» Алексеевского городского округа Белгородской области оборудовать учреждение дополнительного образования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Дудкина Н.В.
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022 года.
Решение10.01.2023