Судья Балаба Т.Ю. Дело № 33-5715/2023 (№2-1053/2023)

УИД: 22RS0013-01-2022-008226-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Диденко О.В., Сухаревой С.А.,

при секретаре Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бийского района в интересах М.Л.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Бийского городского суда Алтайского края от 28 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бийского района обратился в суд с иском в интересах М.Л.В., с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОСФР по Алтайскому краю) по обеспечению М.Л.В. техническими средствами реабилитации – тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; возложить на ОСФР по Алтайскому краю обязанность предоставить истцу техническое средство реабилитации, взыскать с ОСФР по Алтайскому краю в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 2 500 руб.; решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований указано, что М.Л.В. является <данные изъяты>. Индивидуальной программой реабилитации инвалида от 20.06.2022 М.Л.В. рекомендованы технические средства реабилитации – трость опорная, регулируемая по высоте с устройством противоскольжения.

29.07.2022 М.Л.В. обратилась в филиал ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении ей технических средств реабилитации.

Однако ОСФР по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуального средства реабилитации, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида.

Факт нравственных страданий М.Л.В. в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером ее заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

Решением Бийского городского суда от 28 февраля 2023 г. исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению М.Л.В. техническим средством реабилитации – тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

Взыскана с ОСФР по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу М.Л.В. компенсация морального вреда в сумме 2 500 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Бийского района, обратившегося в интересах М.Л.В., отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Алтайскому краю просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что суд безосновательно пришел к выводу о наличии виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, поскольку в материалы дела представлены доказательства принимаемых ответчиком мер для обеспечения истца техническими средствами, выразившихся в поиске потенциального поставщика технических средств, заключения государственного контракта. При этом судом не учтено, что в случае необходимости истец мог самостоятельно приобрести требующееся ему техническое средство и потребовать возмещения понесенных на это расходов.

Судом не приняты во внимание нормы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соблюдение которых является обязательным для ответчика; не дана оценка тому обстоятельству, что действия ответчика ограничены недостаточностью средств федерального бюджета, что порождает наличие очередности в предоставлении технических средств реабилитации инвалидам; не учтен законодательный запрет на размещение государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования.

В связи с отсутствие доказательств вины ответчика в нарушении прав истца, у суда отсутствовали основания для взыскания компенсации морального вреда.

В письменных возражениях участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Дуброва Я.С. возражала против удовлетворения апелляционной жлобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, М.Л.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, является <данные изъяты>, инвалидность установлена с 16.12.2021.

Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида *** от 20.06.2022, М.Л.В. нуждалась в техническом средстве реабилитации за счет средств федерального бюджета - трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий установлен с 01.07.2022 по 01.01.2023.

29.07.2022 М.Л.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации (далее – ТСР) – трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

Однако направление на получение технического средства реабилитации ответчиком истцу не выдавалось. В итоге за период действия индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида М.Л.В. техническими средствами реабилитации в установленном порядке не обеспечена.

Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор и частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от 16 мая 2019 г. № 256, ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средством реабилитации как инвалида 3 группы, установив длительность срока не предоставления данного средства, пришел к выводу об обоснованности иска о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению М.Л.В. техническим средством реабилитации, и взыскании компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права. Оснований для отмены принятого судебного акта применительно к аргументам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на дату обращения с заявлением о предоставлении средств технической реабилитации) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как следует из информации ответчика, в установленные сроки М.Л.В. направление на получение технических средств реабилитации не вручалось по причине отсутствия действующего государственного контракта на дату поступления заявления.

В пределах сроков, установленных п. 5 Правил, после поступления в отделение Фонда заявления М.Л.В., ответчик разместил запрос о предоставлении ценовой информации на поставку тростей для обеспечения инвалидов, после получения информации отделением Фонда произведен расчет НМЦК, после чего инициирована процедура определения поставщика.После завершения процедуры отбора поставщика отобран поставщик АО «Московско-протезное ортопедическое предприятие», с которым 05.09.2022 заключен Государственный контракт на поставку тростей опорных в количестве 1025 штук.

Указанные технические средства реабилитации распределены между филиалами Фонда, Филиалу №6 распределено 149 тростей. Однако поскольку на дату обращения истца с заявлением ранее обратилось 203 инвалида, данные технические средства реабилитации были предоставлены ранее обратившимся лицам.

В период с 23.10.2022 по 12.12.2022 отделением Фонда повторно проведена процедура отбора поставщика ТСР, по результатам которой 12.12.2022 заключен Государственный контракт на поставку трости опорной, срок действия контракта установлен с 01.01.2023 по 28.08.2023, на дату рассмотрения спора не истек.

Недостаток поставки по гос. контракту ТСР ответчик обосновал отсутствием финансирования.

Вместе с тем, из информации ОСФР по Алтайскому краю следует, что постановлением Фонда социального страхования РФ от 22.12.2021 №42 Отделению Фонда доведены бюджетные ассигнования для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг. На 2022 год сумма ассигнований составила 288 582,5 тыс. руб., в мае 2022 г. размер дополнительно выделенных средств составил 424 212,4 млн. руб., из них 317 562 млн. руб. на закупку технических средств реабилитации, что составило 70% от потребности финансирования.

Однако при наличии в распоряжении Фонда указанных средств для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации на 2022 г., относимых и допустимых доказательств того, что именно нехватка средств явилась причиной невыдачи М.Л.В. направления на получение ТСР при заключении государственного контракта от 05.09.2022 после обращения с заявлением в Фонд.

При этом Федеральный закон и Правила не содержат положений об очередности предоставления технических средств реабилитации в зависимости от даты обращения гражданина с заявлением об обеспечении его техническими средствами.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно п. 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных норм права следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Получение технических средств реабилитации осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается именно на Фонд социального страхования Российской Федерации (в настоящее время – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), а несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истца.

Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

По делу установлено, что с 29.07.2022 период ожидания инвалида на обеспечение техническим средством реабилитации, необходимым ему для постоянного обеспечения жизненных потребностей, составил более 5 месяцев. Более того, до окончания действия индивидуальной программы реабилитации инвалид так и не был обеспечен ТСР.

При таких обстоятельствах необеспечение М.Л.В. техническим средством реабилитации само по себе является незаконным бездействием. Тот факт, что истец имел возможность приобрести необходимое ему техническое средство реабилитации самостоятельно и обратиться за компенсацией понесенных расходов, не освобождает государственный орган от ответственности, поскольку по смыслу вышеприведенных норм, инвалид вправе самостоятельно выбирать способ обеспечения его техническими средствами реабилитации. Выводы суда в данной части являются правильными, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 того же закона устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В пункте 2 статьи 11 названного закона закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета - статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, можно сделать вывод, что предоставление средств реабилитации, абилитации, направлены на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Длительная задержка в предоставлении гарантированных государством средств технической реабилитации безусловно повлияла на качество жизни М.Л.В., что очевидно причинило ей нравственные страдания.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Удовлетворяя требования о компенсации морального вреда в пользу М.Л.В., правильно применив материальный закон, суд пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу М.Л.В. компенсации морального вреда, поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в длительном непредоставлении установленного программой реабилитации технического средства реабилитации, а именно, трости опорной, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для нее как инвалида условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

С учетом изложенного судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции и принятое решение отвечающими требованиям закона и не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ответчика.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Бийского городского суда Алтайского края от 28 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 июля 2023 г.