№ 2-1383/2025

64RS0047-01-2025-001384-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Королевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №119» г. Саратова об обеспечении антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к МДОУ «Детский сад №119» об обеспечении антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и на основании поступившего обращения ФИО3 в марте 2025 г. проведена проверка в сфере профилактики противодействия террористической деятельности на территории района. В ходе данной проверки установлено, что на территории Октябрьского района г. Саратова находится МДОУ «Детский сад №119», расположенное по адресу: <адрес> По информации, поступившей из МОВО по г. Саратову - Филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области», в нарушение п.п. 17, 18, 24, 31 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006, на территории МДОУ «Детский сад № 119» отсутствует система автономного оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе террористического акта, что является нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму. В связи с выявленными на объекте образования нарушениями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ, <дата> прокуратурой района в адрес МДОУ «Детский сад № 119» внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено.

На основании изложенного, заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова просит возложить обязанность на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №119» г. Саратова принять меры по исполнению подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий): оснастить (произвести работы) учреждение системой автономного оповещения и управления эвакуаций людей при террористическом акте работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» - ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требованиях отказать. В случае удовлетворения требований просила предоставить детскому саду отсрочку исполнения решения суда не менее чем на 6 месяцев, поскольку обеспечение детского сада осуществляется за счет финансирования местного бюджета.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 119» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Город Саратов», комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом рассмотрено дело в отсутствие невивишихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере профилактики противодействия террористической деятельности МДОУ «Детский сад № 119» г. Саратова, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно письму МОВО по г. Саратова - Филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» от <дата> в МДОУ «Детский сад № 119» г. Саратова отсутствует система автономного оповещения и управления эвакуацией людей при террористическом акте, системы охранной сигнализации.

<дата> прокуратурой Октябрьского район г.Саратова в адрес МДОУ «Детский сад № 119» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

<дата> МДОУ «Детский сад № 119» в ответ на представление сообщило о принятии мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ, а именно: локальный сметный расчет (смета) на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией находящихся на объекте лиц, разработан и предоставлен с ходатайством о выделении денежных средств в администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесены, в том числе, обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Учитывая тот факт, что террористические акции характеризуются нанесением точечных ударов по самым жизненно важным объектам необходимо обеспечить антитеррористическую защищенность, в том числе в образовательных учреждениях.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Постановление).

Подпунктом «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия направленные на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью.

Таким образом, средства необходимые на монтаж автономной системы экстренного оповещения, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственном монтаже автономной системы экстренного оповещения.

На территории МДОУ «Детский сад № 119», в нарушение п.п. 17, 18, 24, 31 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006, отсутствует система автономного оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе террористического акта, что является нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

Доказательств совершения руководством учреждения активных действий, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств на монтаж автономной системы экстренного оповещения в уполномоченный орган, оспаривании методики расчета субвенций, а также доказательств выделения денежных средств (субвенций) МДОУ «Детский сад № 119» суду не представлено.

Оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в целях обеспечения профилактики противодействии террористической деятельности дошкольное образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обязано обеспечивать антитеррористическую защищенность, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы о недостаточности финансирования дошкольного образовательного учреждения являются несостоятельными, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает дошкольное образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации мер безопасности в образовательном учреждении.

При рассмотрении дела представитель третьего лица ФИО2 просила суд в случае удовлетворения исковых требований предоставить срок не менее 6 месяцев для исполнения решения суда, поскольку финансовое обеспечение системой автономного оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе террористического акта, возложено на субъекты РФ, в связи с чем финансирование школы осуществляется полностью за счет средств бюджета МО «Город Саратов», других источников финансирования муниципальное учреждение не имеет.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным определить срок исполнения решения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и оправданным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах с ответчика МДОУ «Детский сад №119» г. Саратова в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №119» г. Саратова (ИНН №) принять меры по исполнению подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий): оснастить (произвести работы) учреждение системой автономного оповещения и управления эвакуаций людей при террористическом акте работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №119» г. Саратова (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2025 г.

Судья А.А. Королева