<данные изъяты>

Дело № 2-2158/2022

УИД 60RS0001-01-2022-004062-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Чернышовой И.Ю.,

с участием представителя истца ВГС, представителя ответчика – КЕМ, представителя третьего лица - Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области БВП,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Псковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ Псковской области «Псковавтодор» об обязании оборудовать стационарное электрическое освещение, устранить дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Псковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУ ПО «Псковавтодор» об обязании оборудовать стационарное электрическое освещение, устранить дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах.

В обоснование требований указано, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Псков - Гдов - Сланцы - Кингисепп - Куземкино - Краколье» и «Дочкино - Спасовщина» находится в собственности Псковской области и закреплена на праве оперативного управления за ГБУ ПО «Псковавтодор». В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге «Псков - Гдов - Сланцы - Кингисепп - Куземкино - Краколье» и «Лочкино - Спасовщина», проходящей через д. Грядище и д. Знаменка Псковского района, а также на автомобильной дороге «Лочкино - Спасовщина», проходящей через д. Спасовщина Псковского района не имеется стационарного электрического освещения.

Более того, пренебрежение ГБУ ПО «Псковавтодор» требованиями законодательства впоследствии может повлечь негативные последствия.

Кроме того, прокуратурой района проведена также проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Тупицы - Крипецкой монастырь», которой было установлено, что в нарушение пункта 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в полосе отвода данной автомобильной дороги присутствует древесно - кустарниковая растительность более 15 см.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора ГБУ ПО «Псковавтодор» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы организации дорожной деятельности.

При рассмотрении вышеуказанного представления в ноябре 2021 года ГБУ ПО «Псковавтодор» вопрос организации стационарного электрического освещения в указанных населенных пунктах Псковского района, а также надлежащего содержания автомобильной дороги «Тупицы - Крипецкой монастырь» не разрешен.

Поскольку ГБУ ПО «Псковавтодор» мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, истец обратился в суд с требованиями об обязании ГБУ ПО «Псковавтодор» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах «Псков - Гдов - Сланцы - Кингисепп - Куземкино - Краколье» и «Лочкино - Спасовщина», проходящих через д. Грядище и д. Знаменка Псковского района, на автомобильной дороге «Лочкино - Спасовщина», проходящей через д. Спасовщина Псковского района, а также устранить дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения на автомобильной дороге «Тупицы - Крипецкой монастырь».

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ ПО «Псковавтодор» КЕМ в судебном заседании требования не признала, указала, что Учреждение не является распорядителем бюджетных средств и действует в рамках лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, являющийся учредителем на основании с п.3.1 распоряжения Администрации Псковской области №337-р от 15.05.2015, а также органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

Кроме того, Комитетом и Учреждением разработана «Дорожная карта» по устройству искусственного наружного освещения региональных автомобильных дорог, проходящих через районные центры и населенные пункты Псковской области, в которых в первоочередном порядке необходимо выполнить работы по устройству искусственного наружного освещения и тротуаров в период с 2021 по 2030 гг., ввиду их аварийности и создания угрозы жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В перечень таких объектов указанной карты вошел и адрес автодороги «Псков - Гдов - Сланцы - Кингисепп - Куземкино - Краколье», возможность реализации проектной документации, при условии положительного заключения органа Госэкспертизы, будет рассмотрена в 2022 году. Деревня Знаменка также входила в перечень первоочередных объектов, однако, ввиду удаленности местонахождения точки электроподключения выполнить по устройству освещения не представляется возможным, в перечень населенных пунктов утверждённой «Дорожной карты» до 2030 года не включена; освещение д. Спасовщина также не вошло в указанный перечень, поскольку не был указан Администрацией Псковского района как первоочередной.

Относительно выполнения работ по очистке полосы отвода от древесно-кустарниковой растительности автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тупицы - Крипецкой монастырь» пояснила, что при определении подрядной организации работа будут произведены в течение 2022 года.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении извинений с отдельные законодательные акты РФ» минимальный срок по проведению работ установки линейного объекта искусственного освещения в пределах населённого пункта составит не менее 5 лет, при положительных условиях заключения и выполнения контрактов.

Представитель третьего лица – Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области БВП в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика, указав, что ГБУ ПО «Псковавтодор» действует в рамках лимита, выделяемого Комитетом по транспорту, которому он выделяется бюджетом региона. Полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поскольку ответчик выполняет все возможные работы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве способа защиты интересов общества и государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района на основании решения заместителя прокурора Псковского района № 179 от 13 октября 2021 года, проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в д. Грядище, д. Знаменка, д. Спасовщина Псковского района, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства /л.д.9/.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Псков - Гдов - Сланцы - Кингисепп - Куземкино - Краколье» и «Дочкино - Спасовщина», проходящей через д. Грядище и д. Знаменка Псковского района, автомобильная дорога «Лочкино - Спасовщина», проходящей через д. Спасовщина Псковского района, находящиеся в собственности Псковской области и закрепленные на праве оперативного управления за ГБУ ПО «Псковавтодор» не имеют стационарного электрического освещения. Кроме того, в полосе отвода автомобильной дороги «Тупицы - Крипецкой монастырь» присутствует древесно-кустарниковая растительность более 15 см./л.д.10,11/.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений закона, 25.10.2021 в адрес и.о. директора ГБУ ПО «Псковавтодор» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы организации дорожной деятельности /л.д.12-14/.

При рассмотрении вышеуказанного представления в ноябре 2021 года ГБУ ПО «Псковавтодор» вопрос организации стационарного электрического освещения в указанных населенных пунктах Псковского района, а также надлежащего содержания автомобильной дороги «Тупицы - Крипецкой монастырь» не разрешен. Как следует из ответа на представление от 26 ноября 2021 года № 4775, ГБУ ПО «Псковавтодор» предприняты меры по недопущению возникновения обстоятельств, связанных с наступлением последствий на автомобильных дорогах в Псковском районе, ввиду ненадлежащего содержания /л.д.15-17/.

Так, между Учреждением и ООО «Проектно-изыскательная компания «Техпроект» 19.12.2019 заключен контракт № 0157200000320000977001 по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Псков - Гдов - Сланцы - Кингисепп - Куземкино - Краколье», а также устройство недостающих тротуаров и наружного искусственного освещения д. Грядище и д. Середка Псковского района.28.01.2021 Администрацией Псковского района в рамках исполнения п.4 протокола заседания межведомственной комиссии при Администрации области по обеспечению безопасности дорожного движения от 28.12.2020 №4 в адрес Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, направлен перечень населенных пунктов, через которые проходят дороги регионального значения, на которых в первоочередном порядке необходимо выполнить работы по устройству искусственного наружного освещения.

На основании перечней от Администраций районов Псковской области, была сформирована Дорожная карта по устройству искусственного наружного освещения региональных автомобильных дорог до 2030 года, утвержденная заместителем Губернатора Псковской области. Деревня Знаменка входила в перечень населенных пунктов, в которых в первоочередном порядке необходимо выполнить работы по устройству искусственного освещения. Однако ввиду удаленности местонахождения точки электроподключения - около 8км от объекта, выполнить работы по устройству искусственного освещения в пределах населенного пункта не представлялось возможным и д. Знаменка не включена в перечень заселенных пунктов утвержденной Дорожной карты /л.д.18-21, 22-24/.

Освещение д. Спасовщина не вошло в планы работ по освещению на период до 2030 года, населенный пункт не был указан Администрацией Псковского района как первоочередной.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ ПО «Псковавтодор» и ООО «ИМПУЛЬС» заключен контракт №, по которому Общество приняло на себя обязательство выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области (очистка полосы отвода от древесно-кустарниковой растительности автомобильной дороги "Тупицы - Крипецкой Монастырь" км 0+000 - км 14+230) до 01.12.2020, однако в течение установленного срока не выполнило фактически указанные работы /л.д.25-26/.

В марте 2022 года руководителем ГБУ ПО «Псковавтодор» согласован проект контракта на выполнение работ по очистке полосы отвода от древесно-кустарниковой растительности автомобильной дороги "Тупицы - Крипецкой Монастырь" общей стоимостью 307 950 руб.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 3, части 1 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, являющихся элементами обустройства дорог и предназначенных для обеспечения организации дорожного движения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 11 ст. 12 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года), к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В целях применения единых параметров и технических требований к элементам обустройства автомобильных дорог приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

На основании пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ).

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТа обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4, в том числе трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, более 15 см.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и от других показателей.

В соответствии с вышеназванным приказом при ремонте проводятся, в том числе, работы по земляному полотну и системе водоотвода; ремонту размытых и разрушенных участков автомобильных дорог; восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; восстановление изношенных покрытий; проведение инженерных изысканий, специальных обследований, разработка проектов или сметных расчетов стоимости работ, экспертиза проектов; строительный контроль, авторский надзор; устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений; и т.д.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, замена поврежденных дорожных знаков и стоек.

В состав работ по озеленению входят скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

В соответствии с п. 5.1 Методических рекомендаций по озеленению автомобильных дорог. ОДМ 218.011-98, утвержденных приказом ФДС РФ от 05.11.1998 N 421, нежелательной древесно-кустарниковой растительностью на автомобильных дорогах являются дикорастущие деревья и кустарники, которые вырастают на откосах и обочинах земляного полотна, в боковых канавах и на открытых участках полосы отвода автомобильных дорог в результате естественных процессов расселения растений семенным или вегетативным способом.

Исходя из указанного, обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении указанных автодорог, проходящих через территорию Псковского района Псковской области, является обязанностью ГБУ ПО «Псковавтодор», которым приведение автодороги общего пользования в соответствие с требованиями ГОСТ не производилось. Учитывая общественную значимость данного участка автодороги, где осуществляется регулярное автомобильное сообщение, на данной автодороге создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, участвующих в дорожном движении по вышеуказанному маршруту, а также их имуществу.

Выше изложенное свидетельствует о нарушении требований ст. ст. 2, 3, 11, 12 Федерального закона N 196-ФЗ, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 со стороны ГБУ ПО «Псковавтодор».

Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного не представлено. В ходе судебного заседания представителем ответчика факт наличия нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50567-2017 не отрицался, сообщено об отсутствии возможности устранить нарушения в пределах срока, предложенного прокурором, ввиду отсутствия финансовой возможности.

Выявленные нарушения законодательства являются существенными, поскольку несоблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам регионального значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан.

Несоблюдение законодательства в сфере надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

При разрешении исковых требований, суд исходит из того, что ответчик является лицом, ответственным за содержание указанных автодорог и организацию данного содержания.

Принимая во внимание, что указанные в иске прокурора автомобильные дороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности оборудовать в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах «Псков - Гдов - Сланцы - Кингисепп - Куземкино - Краколье» и «Лочкино - Спасовщина», проходящих через д. Грядище и д. Знаменка Псковского района, на автомобильной дороге «Лочкино - Спасовщина», проходящей через д. Спасовщина Псковского района, а также устранить дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения на автомобильной дороге «Тупицы - Крипецкой монастырь» в соответсвии с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Кроме того, поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГБУ ПО «Псковавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор при обращении в суд был освобожден в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Псковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ Псковской области «Псковавтодор» об обязании оборудовать стационарное электрическое освещение, устранить дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах удовлетворить.

Обязать ГБУ ПО «Псковавтодор» оборудовать в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах «Псков - Гдов - Сланцы - Кингисепп - Куземкино - Краколье» и «Лочкино - Спасовщина», проходящих через д. Грядище и д. Знаменка Псковского района, на автомобильной дороге «Лочкино - Спасовщина», проходящей через д. Спасовщина Псковского района, а также устранить дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения на автомобильной дороге «Тупицы - Крипецкой монастырь» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГБУ ПО «Псковавтодор» в доход муниципального образования «Город Псков» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья И.Ю. Пантелеева