Решение по делу № 2А-446/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству здания «Администрация Макушинского муниципального округа» расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями закона об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, обязании в срок до 01.04.2024 года обустроить здание автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эвакуацией, позволяющей обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и позволяющей обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Административное дело № 2а-446/2023

УИД 45RS0011-01-2023-000703-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 14 декабря 2023 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В.,

при секретаре Бекезиной О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Дубинина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству здания «Администрация Макушинского муниципального округа» расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями закона об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, обязании в срок до 01.04.2024 года обустроить здание автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эвакуацией, позволяющей обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и позволяющей обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей,

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным требованием в порядке ст. 39 КАС РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Макушинского района Курганской области проведена проверкасоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних Макушинского муниципального округа, в ходе которой было установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МУ «Администрация Макушинского муниципального округа», являющаяся местом массового пребывания людей, в т.ч. несовершеннолетних. В помещения вышеуказанного здания гражданам предоставляются государственные и муниципальные услуги, постоянно функционирует комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, сектор опеки и попечительства. Постановлением Главы Макушинского муниципального округа от 20.12.2022 года № 761 утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории города Макушинского муниципального округа. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, включено в данный перечень. Согласно паспорту безопасности, на вышеуказанный объект от 08.12.2021 г., (акт категорирования объекта от 29.09.2021 года), ему присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем, здание Администрации муниципального округа, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Исходя из анализа законодательства по противодействию терроризму, исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству здания в соответствии с требованиями закона об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, и обязать ответчика в срок до 01.04.2024 года устранить нарушение.

В судебном заседании прокурор требования поддержал с учетом частичного отказа от заявленных требований, который судом принят по причине добровольного устранения части недостатков, и производство по делу в указанной части прекращено отдельным определением.

Представитель административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа в суд не явился, извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении без его участия. В отзыве с исковыми требованиями согласился, указывая, что работы над устранением недостатков ведутся.

Суд полагает их явку не обязательной.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.

Согласно ст. ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Пункты 7 и 13 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывают на отдельные основные принципы противодействия терроризму, такие, как приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Часть 3 ст. 5 этого же Закона указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. При этом, законодательством не конкретизируются эти полномочия, отсылая правоприменителя к документам, определяющим только компетенцию указанных органов.

Согласно п. 4 ст. 5.2. ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Установлено, что здание Администрации муниципального округа, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа (Принят решением Думы Макушинского муниципального округа от 10.12.2020 года № 47), к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Постановлением Главы Макушинского муниципального округа от 20.12.2022 года № утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории <адрес> муниципального округа. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, включено в данный перечень. Согласно паспорту безопасности объекту присвоена 3 категория опасности.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, в отношении указанного места массового пребывания людей организационные мероприятия по обеспечению их антитеррористической защищенности входят в полномочия Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, в ходе которой установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес> имеются нарушения.

В адрес Администрации Макушинского муниципального округа было направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 17-19).

Объект мест массового пребывания людей - здание, расположенное по адресу: <адрес>, не передано Администрацией Макушинского муниципального округа во владение и пользование иным лицам, соответственно, именно Макушинский муниципальный округ обязан провести мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272.

Документов подтверждающих устранение выявленных нарушений в полном объеме не представлено, в связи с чем, требования прокурора с учетом уточнения на дату рассмотрения являются обоснованными.

Отсутствие достаточных финансовых средств, согласно нормам действующего законодательства, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязанности по соблюдению нормативно- установленных требований.

Доводы ответчика об установлении срока исполнения решения суда ничем не мотивированы, обоснования конкретных дат не представлено, что не исключает в дальнейшем получения отсрочки исполнения решения в соответствии с положениями КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчиков взысканию также не подлежит.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями закона об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей.

Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области ИНН <***> в срок до 01.04.2024 года обустроить здание МУ «Администрация Макушинского муниципального округа», расположенное по адресу: <адрес>, автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эвакуацией, позволяющей обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и позволяющей обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 14.12.2023 года в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья: Тучкова Е.В.