Дело № 2-501/2025 мотивированное решение изготовлено 26.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 13 февраля 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Мичуровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-501/2025 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о признании незаконным приказа об отсутствии факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе Первоуральск, возложении обязанности восстановить в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе Первоуральск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Свердловской области № 5 о признании незаконным приказ № от 02.08.2024 об отсутствии факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ранее занимаемом помещении и исключении ее из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Первоуральск, возложении обязанности восстановить истца в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе Первоуральск.

В обоснование иска указано, что истец относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. В собственности истца имеется 2/9 доли в жилом помещении по адресу <адрес>. Собственником 7/9 долей в праве собственности является ее двоюродная сестра ФИО2 Квартира состоит из двух комнат 7,6 кв.м. и 14,3 кв.м. Ответчиком принят приказ № от 02.08.2024 об отсутствии факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ранее занимаемом помещении по адресу <адрес> об исключении ее из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц. В приказе указано, что общая площадь, приходящееся на одно лицо проживающее в данном жилом помещении более учетной нормы в ГО Первоуральск – 10 кв.м. Истец считает, что данный приказ не соответствует закону, в связи с чем просит его отменить и восстановить в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержала, пояснила, что в жилом помещении по адресу <адрес> проживает ее двоюродная сестра со своим молодым человеком, которая занимает квартиру полностью. Она проживает в квартире опекуна по адресу <адрес>.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании ордера от 16.01.2025, пояснил, что приказ № от 02.08.2024 не соответствует закону. В собственности истца имеется 2/9 доли в жилом помещении по адресу <адрес>. Собственником 7/9 долей в праве собственности является ее двоюродная сестра ФИО2 площадь 2/9 долей менее 10 кв.м., кроме того полагал, что между неустановленными лицами определен порядок пользования комнатами в спорной квартире, в связи с чем истец не имеет права в ней проживать.

Представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской области Управлению социальной политики Свердловской области № 5 ФИО4 просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д. 42 – 44). Пояснила, что право на обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависит не только от наличия или отсутствия у них в собственности жилого помещения, но и от фактической нуждаемости их в улучшении жилищных условий, которая определяется не долей в праве собственности на соответствующее жилое помещение, а именно размером общей площади, приходящейся на каждое лицо, имеющее законное право пользоваться данным помещением. Поскольку собственников квартиры по адресу г<адрес> только двое: истец ФИО1 и ее сестра ФИО2, то общая площадь жилого помещения, приходящаяся наодно лицо, проживающее в данном жилом помещении, в том числе если произойдет вселение иного собственника, имеющего безусловное право пользования жилым помещением (в соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации) в данное жилое помещение, более учетной нормы – 10 кв. м, установленной постановлением Главы Администрации городского округа Первоуральск от 17.02.2016 № «Обустановлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Первоуральск».

Третье лицо ФИО2 пояснила, что проживает в жилом помещении по адресу <адрес>, является собственником 7/9 доли в праве собственности. Живет в квартире со своим сожителем, брак не зарегистрирован, детей нет. Не возражала против удовлетворения иска ФИО1

Представители третьих лиц Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Из отзыва на иск Министерства социальной политики Свердловской области (л.д. 71 – 73) следует, что юридически значимыми обстоятельствами по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении являются установление количества лиц, проживающих в жилом помещении, и размер общей площади, приходящейся на каждого из проживающих в жилом помещении, на что указывает и Верховный суд Российской Федерации в своем определении от 2 марта 2021 № 41-КГ21-1 и кассационном определении от 05.06.2024 №. В ходе проверки установлено, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 37,7 кв.м., собственниками которого являются ФИО1 (2/9 доли) и ФИО2 (7/9 доли), зарегистрирован 1 человек - ФИО1 (справка ОМВД России «Первоуральский» от 10.06.2024). В связи с чем, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении по адресу: <адрес>, в том числе с учетом вселения в жилое помещение другого сособственника, является более учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением Главы Администрации городского округа Первоуральск от 17.02.2016 № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Первоуральск» (10 кв.м.). Иные обстоятельства для установления факта невозможности проживания в жилом помещении, принадлежащем ФИО1 на праве общей долевой собственности, отсутствовали. Учитывая изложенное, Управлением социальной политики № 5 обоснованно принят приказ от 02.08.2024 № 1882, которым установлено отсутствие факта невозможности проживания ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении, и ФИО1 исключена из списка в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в связи с утратой оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда).

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика и третье лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч.ч. 1 – 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2 ч. 3.1 ст. 8 указанного Федерального закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Судом установлено, что Приказом Управления от 26.09.2019 № 3194 «О включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО1 был включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее — включение в список) в связи с тем, что размер площади жилого помещения, приходящийся на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой принадлежит 2/9 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Свердловскаяобласть (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 15.08.2019 №) менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского округа Первоуральск, в соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 17.02.2016 № «Обустановлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Первоуральск». Приказом Управления от 17.06.2024 № «О проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе Первоуральск» проведена внеплановая проверка в связи с тем, что ФИО1 является собственником 2/9 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где зарегистрирован 1 человек.

Из поквартирной карточки на квартиру по адресу <адрес> (л.д. 76) усматривается, что в жилом помещении зарегистрирована только ФИО2 Истец ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства опекуна.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17.06.2024, ФИО1 является собственником 2/9долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 37,7 кв.м., собственником 7/9 долей – ФИО2

Согласно сведениям из управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск от 19.06.2024, указанное жилое помещение не признано непригодным для проживания, многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, непризнан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению Главы Администрации городского округа Первоуральск от 17.02.2016 № «Обустановлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Первоуральск» на территории городского округа Первоуральск установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 3 порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2013 № 341-ПП «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются»» (далее - Порядок) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 4 порядка факт невозможности проживания лиц, указанных в пункте 1 настоящего порядка, в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается на основании следующих документов:

1) вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, - для установления факта проживания на законных основаниях в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которых в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается;

2) справки медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, подтверждающей наличие у лиц, указанных в пункте 1 настоящего порядка, или совместно проживающих с ними членов семьи тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно, в соответствии с указанным в пункте 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем заболеваний, - для установления факта проживания на законных основаниях в жилом помещении лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания;

3) решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятого уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, органом местного самоуправления или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, - для установления факта непригодности жилого помещения для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

4) адресной справки в отношении граждан, зарегистрированных по месту жительства лиц, указанных в пункте 1 настоящего порядка, выданной в установленном федеральным законодательством порядке представления адресно-справочной информации, - для установления факта обеспеченности общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 5 порядка Документы, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 4 настоящего порядка, прилагаются лицами, подавшими заявление о включении в список (далее заявитель), к заявлению о включении в список.

Документы, указанные в подпунктах 3 и 4 пункта 4 настоящего порядка, запрашиваются управлением социальной политики в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящего порядка, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Заявитель вправе представить документы, указанные в подпунктах 3 и 4 пункта 4 настоящего порядка, по собственной инициативе.

Согласно документам, полученным в период внеплановой проверки ТОИОГВ Свердловской области Управлению социальной политики Свердловской области № 5, общая площадь жилого помещения, приходящаяся наодно лицо, проживающее в данном жилом помещении, в том числе если произойдет вселение иного собственника, имеющего безусловное право пользования жилым помещением (в соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации) в данное жилое помещение, более учетной нормы – 10 кв. м., установленной постановлением Главы Администрации городского округа Первоуральск от 17.02.2016 № «Обустановлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Первоуральск».

Ответчиком ТОИОГВ Свердловской области Управлению социальной политики Свердловской области № 5 11.07.2024 был направлен запрос ФИО1 об уточнении, в котором ей было разъяснено в каком случае устанавливается факт невозможности проживания в жилом помещении, а также было предложено для установления данного факта предоставить в Управление в срок до 30.07.2024 самостоятельно справку медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, подтверждающей наличие у Вас и лиц, проживающих (собственника) в вышеуказанном жилом помещении тяжелой формы хронического заболевания (с кодом заболевания), при которой совместное проживание в одной квартире невозможно, в соответствии с указанным в пункте 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем заболеваний. Данное письмо она не получила, однако в судебное заседание также не представила вышеуказанных сведений.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что при расчете общей площади жилого помещения, приходящегося на истца надлежит исходить из количества лиц, проживающих в нем (1 человек – ФИО2), а не из размера принадлежащей ей доли в праве собственности, поскольку такой расчет соответствует положениям ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02 марта 2021 № 41-КГ21-1.

Доводы представителя истца о том, что до оформления права собственности истцом и третьим лицом на квартиру по адресу: <адрес> был определен порядок пользования между иными собственниками не имеют правового значения при установлении вышеуказанных обстоятельств по данному делу. Иных доводов о признании незаконным обжалуемого приказа № от 02.08.2024 истцом не приведено в обоснование своей позиции.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о признании незаконным приказа об отсутствии факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе Первоуральск, возложении обязанности восстановить в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе Первоуральск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: