Дело № 2-407/2022
УИД 48RS0017-01-2022-000566-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2022 года с. Тербуны
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Баранова С.В.,
при секретаре Рязанцевой О.Ю.,
с участием помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Душкина И.Н., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести ремонтные работы дорожного покрытия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести ремонтные работы дорожного покрытия. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в связи с обращением ФИО3 и иных жителей с. Малиновая Поляна Тербунского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части неудовлетворительного состояния дорожного покрытия по ул. Лесная с. Малиновая Поляна Тербунского района. В результате проверки, проведенной 26.08.2022 г. прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД М ОМВД России «Тербунский», установлено, что автомобильная дорога по ул. Лесная с. Малиновая Поляна Тербунского района Липецкой области относится к 5 категории дорог. Протяженность улицы составляет 1,9 км. Указанная автомобильная дорога входит в перечень дорог Тербунского муниципального района. Протяженность участка с грунтовым покрытием от окончания щебеночного покрытия автомобильной дороги до дома № 17 в районе места жительства заявителей составляет 250 метров. Дорожное покрытие на ул. Лесная с. Малиновая Поляна не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, в частности: напротив дома № 17 имеется колейность в трех местах замера глубиной 9 см., 11 см., 15 см.; напротив дома № 18 имеется колейность в двух местах замера глубиной 9 см. и 15 см., напротив дома № 19 имеется колейность в двух местах замера глубиной 15 см. и более 15 см., в 150 метрах от дома № 19 по направлению движения в сторону с.Большая Поляна имеется колейность глубиной более 15 см.; в 200 метрах от дома № 19 по направлению движения в сторону с. Большая Поляна имеется колейность глубиной более 9 см. Восстановление профиля щебеночной и грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги - ул. Лесная с. Малиновая ПолянаТербунского района Липецкой области не проведено. Кроме того, установлено, что на обследуемом участке автомобильной дороги ширина проезжей части составляет не более 3 метров, при допустимой норме 4,5 метра и более. Ненадлежащее исполнение администрацией Тербунского муниципального района возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей. Просил обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01 сентября 2023 года провести ремонтные работы по ремонту автомобильной дороги в целях устранения вышеуказанных нарушений закона, в соответствии с подп. «з» п. 2 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г.№ 402), от окончания щебеночного покрытия автомобильной дороги до дома № 17 по ул. Лесная с. Малиновая Поляна Тербунского района протяженностью 250 метров, а именно: работы по восстановлению профиля щебеночной и грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3на один километр дороги, а также работы по увеличению ширины проезжей части до допустимой нормы.
В судебном заседании помощник прокурора Душкин И.Н. заявленные исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01 сентября 2023 года провести ремонтные работы по ремонту автомобильной дороги в целях устранения вышеуказанных нарушений закона, в соответствии с подп. «з» п. 2 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г.№ 402), от окончания щебеночного покрытия автомобильной дороги до дома № 17 по ул. Лесная с. Малиновая Поляна Тербунского района протяженностью 250 метров, а именно: работы по восстановлению профиля грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов.
Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривала факт отсутствия надлежащего дорожного покрытия по ул. Лесная с. Малиновая Поляна Тербунского района Липецкой области. По поводу удовлетворения уточненных исковых требований полагалась на усмотрение суда. Ответчик готов произвести приведенные ремонтные работы, изначальные возражения были вызваны тем, что у ответчика не имеется возможности построить новую дорогу.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Автомобильная дорога, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, (п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых (вид дефекта – отдельное повреждение длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более; колея на участке полосы более 100 м.) осуществляют в сроки от 1 до 14 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.
Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402) в состав работ по ремонту автомобильных дорог входят (пп. 2 п. 5 Классификации), в том числе: по дорожным одеждам: з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.
Как следует из материалов дела 10.10.2022 г. в прокуратуру Тербунского района Липецкой области для рассмотрения поступило обращение ФИО3 и других жителей с. Малиновая Поляна Тербунского района о нарушениях законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по ул. Лесная с. Малиновая Поляна Тербунского муниципального района, из которого следует, что по ул. Лесная с. Малиновая Поляна ежегодно с начала сентября до конца мая невозможно передвигаться по дороге пешком или на транспорте, поскольку дорога грунтовая.
14.10.2022 г. прокуратурой Тербунского района принято решение о проведении проверки по данному вопросу, установлен срок проверки: с 14.10.2022 г. по 11.11.2022 г., проведение проверки поручено ст. пом. прокурора Кононову А.И.
Согласно приложению к постановлению администрации Тербунского муниципального района Липецкой области № 203 от 24.12.2021 г. «О внесении изменений в постановление администрации Тербунского муниципального района от 03.02.2014 г. № 15» («Об утверждении сводного перечня автомобильных дорог Тербунского муниципального района») автомобильная дорога <...> имеет протяженность 1,9 км., в том числе щебеночное покрытие 1,45 км. и грунтовое – 0,45 км., категория дороги – 5.
Из справки о результатах проверки от 14.10.2022 г., составленной старшим помощником прокурора Тербунского района Липецкой области Кононовым А.И. совместно с гос. инспектором дорожного надзора МО МВД России «Тербунский» ФИО2 следует, что автомобильная дорога по ул. Лесная с. Малиновая Поляна Тербунского района включена в сводный перечень автомобильных дорог Тербунского района и относится к 5 категории дорог. Протяженность участка с грунтовым покрытием от окончания щебеночного покрытия автомобильной дороги до дома № 17 в районе места жительства заявителей составляет 250 метров. Дорожное покрытие на ул. Лесная с. Малиновая Поляна не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, в частности: напротив дома № 17 имеется колейность в трех местах замера глубиной 9 см., 11 см., 15 см.; напротив дома № 18 имеется колейность в двух местах замера глубиной 9 см. и 15 см., напротив дома № 19 имеется колейность в двух местах замера глубиной 15 см. и более 15 см., в 150 метрах от дома № 19 по направлению движения в сторону с.Большая Поляна имеется колейность глубиной более 15 см.; в 200 метрах от дома № 19 по направлению движения в сторону с. Большая Поляна имеется колейность глубиной более 9 см. Вышеизложенное является нарушением пункта 5.2.4. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и ултцы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Кроме того, установлено, что на обследуемом участке автомобильной дороги ширина проезжей части составляет не более 3 метров, что является нарушением ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования. Замеры колеи подтверждены прилагаемой к указанной справке фототаблицей.
Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении.
Ответчиком доказательств того, что на указанном участке дороги проведено восстановление профиля грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов не представлено, более того, представитель ответчика не оспаривала, что ремонтные работы не проведены.
Ненадлежащее исполнение администрацией Тербунского муниципального района возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей.
Отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования. Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей, возложенными на них, с их финансовыми возможностями.
Согласно ч.2 ст.206ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, проанализировав правовые нормы, полагает возможным установить срок исполнения решения – до 01.09.2023 г., что не исключает возможность ответчику в дальнейшем обратиться за отсрочкой исполнения решения, при наличии уважительных причин неисполнения решения.
На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01 сентября 2023 года провести ремонтные работы дорожного покрытия в соответствии с подп. «з» п. 2 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402) от окончания щебеночного покрытия автомобильной дороги до дома № 17 по ул. Лесная с. Малиновая Поляна Тербунского района, а именно: работы по восстановлению профиля грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов
Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2022 г.