Дело № 2-460/2025 УИД 66RS0003-01-2024-006712-10 Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
29мая 2025 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Королевой Е.В., при секретаре судебного заседания Оганисян Г.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевскогорайона г. Екатеринбурга в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23о включении в список детей-сирот, предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 (далее – Управление социальной политики № 23) о включении в список детей-сирот, предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда.
В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга поступило обращение ФИО1, *** года рождения, о защите ее жилищных прав как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 28.09.1998, вступившим в законную силу 08.10.1998, отец ФИО2 - <***> ограничен в родительских правах, ФИО3 передана органам опеки и попечительства. Согласно справке ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат № 9» ФИО3 обучалась в школе-интернат № 18 в период с 09.04.1999 по 01.04.2006, выбыла из 9 класса в профучилище № 23, проживала в группе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при школе-интернате № 18. В Управлении социальной политики № 23 на учете по вопросу предоставления специализированного жилого помещения ФИО1 не состояла и в настоящее время не состоит. 22.04.2024 Управлением социальной политики № 23 К.М.ВБ. отказано в постановке на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области. Управлением принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет в связи с тем, что постановлением и.о. главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 25.08.1998 № 578 «Об определении несовершеннолетней ФИО1, *** года рождения, в детский дом» за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: *** Установлено, что в закрепленном жилом помещении по адресу: Екатеринбург, ул.Автомагистральная, д. 7, кв. 12, ФИО1 не проживает, доступа в указанное жилое помещение у ФИО1 не имеется. Собственником указанного жилого помещения является ФИО4. Истцу данный человек не знаком. У К.М.ВБ. в собственности имеется 1/2 в праве общей долевой собственности на комнату, расположенную по адресу: ***, общей площадью 12,7 кв.м., то есть в собственности ФИО1 имеется жилое помещение, менее учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург». В указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО1, ее сестра – <***>, ее дочь – <***>, ее сын - <***>. Согласно действующему законодательству имеются все основания для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготных может рассматриваться в качестве уважительного основания для восстановления права детей-сирот и лиц из их числа на жилищное обеспечение. Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. С 01.01.2008 Указом Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 № 1250-УГ на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области были возложены полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области. Таким образом, имеются все основания для предоставления ФИО1 жилого помещения государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования: ФИО1 достигла установленного законом возраста 18 лет, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая, что ФИО1 имеет право на включение в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и на получение жилого помещения в силу Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», учитывая Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета, Управление социальной политики № 23 обязано включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Прокуратурой Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в адрес начальника Управления социальной политики № 23 09.08.2024 вносилось представление по факту выявленных нарушений закона, данное представление рассмотрено, однако в его удовлетворении отказано.
На основании изложенного, просит возложитьна Управление социальной политики № 23 обязанность включить ФИО1, *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а также возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» приобрести (построить) жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте г. Екатеринбурга и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, *** года рождения.
Определением суда от 24.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»).
Помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга – Горохова В.С. в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Истец ФИО1, представитель истца – ФИО5, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении. В материалы дела от ФИО1 представлены дополнительные пояснения, из которых следует, что в 1998 году ФИО3 проживала в школе-интернат № 18, согласно постановлению главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 25.08.1998 № 576 была определена в детский дом на полное государственное обеспечение, поскольку мать ФИО3 - <***> умерла 01.12.1996, отец - <***> лишен родительских прав на основании решения Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга, которое вступило в законную силу 08.10.1998. Вместе с ФИО3 в детский дом также была определена ее сестра - <***> года рождения. Согласно вышеуказанному постановлению главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга за ФИО3 было закреплено право на жилую площадь по адресу: <...>, до ее совершеннолетия. Однако, согласно справке, выданной отделом семьи и детства администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 25.08.1998 № 47, у ФИО3 имущества не имеется. ФИО3 и ФИО6 забрали в школу-интернат из квартирыпо адресу: *** где проживали ее отец и бабушка. 09.04.1999 администрация Железнодорожного района г. Екатеринбурга в лице специалиста отдела семьи и детства администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга ФИО7 в интересах ФИО3 и ее сестры ФИО6 заключила договор купли-продажи с <***>, согласно которому ФИО3 и ФИО6 в равных долях купили комнату, площадью 11,10 кв.м., в четырехкомнатной квартире, расположенной по адресу: ***. Согласно указанному договору комната была приобретена сестрами за 15 200 руб., стоимость комнаты уплачена продавцу специалистом отдела семьи и детства администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга ФИО7 Таким образом, не смотря на то, что за ФИО3 при определении в школу-интернат в 1998 году была закреплена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: ***, до ее совершеннолетия, в 1999 году на ФИО1 и ее сестру администрация Железнодорожного района г. Екатеринбурга в равных долях оформила комнату, площадью 11,10 кв.м. На момент совершения сделки уже действовал Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Таким образом, сделка по наделению сестер О-вых жилым помещением, площадью 11,10 кв.м., на двоих прошла с нарушением действующего на тот момент законодательства, гарантирующего и обеспечивающего защиту интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 09.04.1999 по 01.04.2006 ФИО3 обучалась в школе-интернате № 18, затем выбыла в профучилище № 23, но продолжала проживать при школе-интернате. Из акта обследования материально-бытовых условий от 17.06.2004 следует, что на 17.06.2004 в принадлежащей ФИО3 комнате проживает педагог-логопед ФИО8, которая снимает данную комнату по договору с органами опеки. ФИО3 и ФИО6 в этот момент проживали в школе-интернате. 11.05.2005 администрацией г. Екатеринбурга в лице ФИО9, директора школы-интернат № 18, был заключен договор найма жилого помещения – комнаты, площадью 11,10 кв.м., в квартире по адресу: ***, по которому нанимателем выступала ФИО10. Договор заключен сроком с 01.06.2005 по 01.11.2005, пролонгирован до 01.06.2006. Оплата перечислялась на лицевой счет ФИО3 в сумме 800 руб. ежемесячно. Документов, подтверждающих поступление указанных денежных средств, не имеется. Как следует из акта обследования от 10.03.2006, в комнате в коммунальной квартире, расположенной по адресу: ***, зарегистрированы ФИО3 и ФИО6, однако в комнате не проживают. ФИО3 проживает в школе-интернат № 18, ФИО6 проживает в общежитии по месту учебы в г. Верхняя Пышма, «Уралмашевец». Комнату арендуют соседи по квартире <***>.Согласно справке, выданной МСКОУ СОШ № 18, по состоянию на 03.04.2006 ФИО3 находится на воспитании в школе-интернат №18 Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга на полном государственном обеспечении. Достигнув совершеннолетия, ФИО3 начинает проживать в принадлежащей ей и ее сестре комнате, площадью 11,10 кв.м., расположенной по адресу: ***. В 2006 году обеспечение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно Постановлению главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2006 год (момент достижения ФИО3 совершеннолетия и момент, когда в силу закона ей должно было быть предоставлено жилое помещение после выхода из школы-интерната) составляет 10 кв.м. общей площади на одного человека. Исходя из данной нормы определялся уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Лица, ответственные за социальную адаптацию выпускников школы-интерната, обязаны были разъяснить ФИО3 право на обращение с заявлением о включении в списки на улучшение жилищных условий. Условия проживания в комнате были опасными, в остальных комнатах проживали посторонние люди со своими привычками, в том числе вредными, соседи-алкоголики, соседка по коммунальной квартире ФИО10, которая ранее арендовала эту комнату, прилагала все усилия, чтобы истец и сестра продали ей принадлежащую им комнату. В связи с этим в июле 2008 года сестрами было принято решение продать комнату. 17.09.2008 между ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах ФИО6, ФИО11, ФИО12 и ОАО «УРСА Банк» был заключен договор купли-продажи комнаты, расположенной по адресу: ***. Также, 17.09.2008 ФИО3 и ФИО6 заключили договор купли-продажи в долевую собственность жилого помещения – комнаты, площадью 11,90 кв.м., в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу***. В последующем, поскольку жилищные условия оставляли желать лучшего, О-вы приняли решение продать комнату в квартире, расположенной по адресу: ***. 01.07.2010 ФИО1 и ФИО6 заключили договор купли-продажи комнаты, площадью 12,7 кв.м., расположенной в пятикомнатной квартире по адресу: ***, став собственниками комнаты по 1/2 доли каждая. В настоящий момент ФИО6 проживает в указанной комнате, ФИО1 в связи с небольшой площадью комнаты, наличием двух несовершеннолетних детей, 2010 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение снимать комнату по адресу: ***. Указанная ситуация с жильем возникла у ФИО1 исключительно из-за халатности и незаконных действий лиц, ответственных за защиту интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, еще в 1999 году, когда на ФИО1 и ее сестру взамен имеющегося благоустроенного жилья, закрепленного до достижения совершеннолетия, была оформлена комната, площадью 11,10 кв.м., в нарушение требований действующего на тот момент законодательства.
Представитель ответчика Управления социальной политики № 23 – Ш.Г., действующая на основании доверенности от 07.03.2025, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по доводам представленного письменного отзыва. В обоснование исковых требований указала, что предъявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Законодательство Российской Федерации не гарантирует предоставление жилых помещений всем (без исключения) гражданам, которые когда-либо относились к категории детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, а лишь тем, у которых имелись основания в предоставлении жилого помещения вне очереди, в силу действующего на момент их достижения совершеннолетнего возраста законодательства и не реализовали это право в связи с наличием каких-либо уважительных причин. ФИО1 на учете в Управлении социальной политики № 23 как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и лицо, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не состояла. 21.02.2024 в возрасте 35 лет истец впервые обратилась в управление с заявлением о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Из представленных ФИО1 документов установлено, что постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 25.08.1998 № 578 за ФИО1 было закреплено право на жилую площадь, расположенную по адресу: ***, до ее совершеннолетия. Жилое помещение по адресу: ***, закреплено за ФИО1 в целях защиты ее прав и законных интересов во исполнение норм семейного и жилищного законодательства. Сведения о невозможности проживания ФИО1 до достижения ею совершеннолетнего возраста в ранее занимаемом и закрепленном жилом помещении, расположенном по адресу: ***, в адрес управления не поступали. Приказом Управления социальной политики № 23 от 22.02.2024 №261-ОП ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург». В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, лица которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положения ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Принимая во внимание, что до 01.01.2013 на территории Российской Федерации действовал иной порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, а именно, обеспечивались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за которыми не закреплялось жилое помещение (в редакции Федеральных законов от 08.02.1998 № 17-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ), в связи с тем, что за ФИО1 закреплялось жилое помещение, она не имела права на обеспечение жилым помещением на момент достижения 18 лет.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок. От представителя ответчика – П., действующей на основании доверенности от 14.10.2024, в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель просит отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Как следует из отзыва на исковое заявление, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Управлением социальной политики № 23 22.04.2024 ФИО1 отказано в постановке на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области в связи с тем, что за ФИО1 было сохранено право на жилую площадь, расположенную по адресу: ***. Из материалов дела следует, что ни ФИО1, ни прокуратура Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не предпринимали попытки по возращению права проживания и пользования указанным жилым помещением. Доказательства наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению ФИО1 в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, не представлены. В момент обращения с исковым заявлением ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1, будучи совершеннолетним дееспособным лицом, могла и должна была своевременно обратиться в органы Министерства социальной политики Свердловской области для реализации своего права по обеспечению жилым помещением. Бездействие со стороны органов социальной политики не может служить основанием для возложения на Министерство обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО1 В связи с тем, что ФИО1 не принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении управлением социальной политики, у Министерства отсутствует обязанность по обеспечению его жилым помещением. ФИО1 не представлено доказательств нарушения ее жилищных прав со стороны Министерства. В связи с изложенным и на основании действующего законодательства просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, отзывов, не представил.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. На основании статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенного в действие с 01.03.2005) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
После 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 настоящего закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по достижении ими возраста 23 лет. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
На основании ст. 60 Жилищного кодекс РСФСР при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ним сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.
Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях, в том числе: помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ***
Согласно свидетельству о рождении, матерью истца <***>, отцом – <***>.
<***> умерла ***, что подтверждается повторным свидетельством о смерти ***
Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбургаот 28.09.1998 <***> ограничен в родительских правах в отношении дочерей ФИО3, *** года рождения, и ФИО6, *** года рождения, которые переданы органам опеки и попечительства.
<***> умер ***, что подтверждается повторным свидетельством о смерти ***
Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 25.08.1998 № 578 несовершеннолетняя ФИО3 определена в детский дом на полное государственное обеспечение. За несовершеннолетней ФИО3 закреплено право на жилую площадь по адресу: ***, до ее совершеннолетия.
Согласно справкам Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 18» от 01.07.2004 № 1, от 03.04.2006, ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат № 9, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» от 22.02.2018 О.М.ВБ. обучалась в школе-интернате № 18 Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга с 09.04.1999 по 01.04.2006, находилась на полном государственном обеспечении, выбыла из 9 класса в профучилище № 23. В данный период проживала в группе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при школе-интернате №18. На основании Постановления главы администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 25.08.1998 № 578 за несовершеннолетней закреплена жилая площадь по адресу***
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Как следует из материалов дела, на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от 17.03.1999 в долевую собственность <***> были переданы две комнаты, жилой площадью 23,10 кв.м., в квартире, расположенной по адресу: ***
Судом установлено, что 09.04.1999 между ФИО13, ФИО14, администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга в лице специалиста отдела семьи и детства администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга ФИО7, действующей за несовершеннолетних детей ФИО6, *** года рождения, и ФИО3, *** года рождения, и ФИО15 был заключен договор, в соответствии с которым покупателю М.А.В. за 173000 руб. проданы, в том числе, две комнаты, жилой площадью 23,10кв.м., в квартире, расположенной по адресу: ***
Кроме того, как установлено судом, в тот же день, 09.04.1999 между ФИО16 и администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга в лице специалиста отдела семьи и детства администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга ФИО7, действующей за несовершеннолетних детей ФИО6, *** года рождения, и ФИО6, *** года рождения, был заключен договор, в соответствии с которым в долевую собственность несовершеннолетних ФИО6 ФИО3 по 1/2 доли в пользу каждой приобретена комната, площадью 11,1 кв.м., в квартире, расположенной по адресу: ***. Комната приобретена за 15200 руб. Как следует из материалов дела, 17.09.2008 комната, площадью 11,1 кв.м., в квартире, расположенной по адресу: ***, была продана ФИО3 и ФИО6 В тот же день, 17.09.2008, ФИО3 и ФИО6 приобретена в равнодолевую собственность по 1/2 доли комната, площадью 11,9 кв.м., в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: ***
В последующем комната, площадь 11,9 кв.м., в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: ***, была продана ФИО1 и ФИО6 и 01.07.2010 приобретенав равнодолевую собственность по 1/2 доли комната, площадью 12,7 кв.м., в пятикомнатной квартире, расположенной по адресу: ***
Согласно справке МКУ «Центр обслуживания в жилищно-коммунальной сфере» от 18.11.2024, в комнате, площадью 12,7 кв.м., в пятикомнатной квартире, расположенной по адресу: ***, зарегистрированы ФИО1, ФИО6, дети ФИО1 – ФИО17, *** года рождения, а также ФИО18, *** рождения.
21.02.2024 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № 23 с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В результате рассмотрения документов, представленных ФИО1, приказом Управления социальной политики № 23 от 22.02.2024 №261-ОП ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург».Отказ мотивирован тем, что, поскольку за ФИО1 было закреплено жилое помещение, в соответствии с законодательством Российской Федерации право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма она не имела, в связи с чем, не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в жилых помещениях.
На момент обращения с настоящий иском ФИО1 достигла возраста 36 лет.
Суд, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что истец обладает правом на получение жилого помещения по основаниям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ по следующим основаниям.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды должны выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на учет нуждающихся в обеспечение жильем являются: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении указанной категории лиц, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволило им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Судом установлено, что на момент достижения совершеннолетия ранее закрепленного за ФИО1 жилого помещения по ул. Автомагистральная уже не имелось, где на нее с учетом последующей приватизации двух комнат в квартире, жилой площадью 23,1 кв.м., в долевую собственность ФИО3, ФИО6 и ФИО14 приходилось 7,7 кв.м. жилой площади и 12,44 кв.м. общей площади. Вместо жилого помещения по ул.Автомагистральная, превышающего учетную норму площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», проданного за 173000 руб. (то есть на ФИО1 и ФИО6 приходилось по 57666,67 руб. из расчета 173000 руб. /3), одномоментно в собственность несовершеннолетних ФИО3 и ФИО6 было приобретено жилое помещение, в котором на ФИО3 приходилось 5,55 кв.м. жилой площади. При этом, сду обращает внимание, что данное жилое помещение было приобретено в равнодолевую собственность несовершеннолетних за 15200руб. Таким образом, на момент достижения совершеннолетия в 2006 году у ФИО3 имелось жилое помещение, менее учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в связи с чем, истец имела право на обеспечение жилым помещением в силу действовавшего на тот момент законодательства как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Жилым помещением ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении совершеннолетия, окончания образовательного учреждения обеспечена не была, жилое помещение ей не предоставлялось, следовательно, ФИО1 принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением не реализовала и должна быть обеспечена жилым помещением в соответствии с порядком, установленным ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право на обеспечение жилым помещением не было реализовано ФИО1 в силу бездействия уполномоченных органов, в которых истец находилась на государственном обеспечении. В связи с чем, суд признает причины, по которым истец не была поставлена на учет до достижения ей возраста 23 лет, уважительными.
Из вышеуказанного следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их прав на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 02.11.2024,у ФИО1 не имеется в собственности иного недвижимого имущества, кроме 1/2 доли в праве собственности на комнату, площадью 12,7 кв.м., в пятикомнатной квартире, расположенной по адресу: ***
При этом, согласно технической информации ЕМУП «Бюро технической инвентаризации», по данным обследования по состоянию на 19.04.2004, квартира, расположенная по адресу: *** имеет общую площадь 94,4 кв.м., жилую площадь 63 кв.м., нежилую 31,40 кв.м. Таким образом, на ФИО1 с учетом 1/2 доли в праве собственности на комнату приходится 5,5 кв.м. жилой площади и 9,5 кв. общей площади.
При таких обстоятельствах, требование иска о признании истца нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лица, оставшегося без попечения родителей, подлежит удовлетворению.
Действительно, предоставление жилья лицам указанной категории носит заявительный характер и возможно при условии обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Вместе с тем, судом установлено, что до достижения ФИО1 совершеннолетия сотрудниками специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии не были приняты меры по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, равно как и не было разъяснен такое право, данный факт привел к нарушению прав истца, подлежащих восстановлению в судебном порядке. ФИО1 не была поставлена на учет по независящим от нее причинам.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях реализации данного положения на территории Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Порядок).
Согласно п. 4 Порядка учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется Министерством социальной политики Свердловской области.
Министерство социальной политики Свердловской области ежегодно в срок до 05 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 05 октября года, предшествующего планируемому.
Учитывая, что местом регистрации и проживания является Орджоникидзевский район г. Екатеринбурга, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, суд приходит к выводу, что требование иска о возложении обязанности на ответчика – Управление социальной политики № 23 поставить истца на учет как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лица, оставшегося без попечения родителей, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Поскольку требования истца о постановке на учет признаны обоснованными, суд приходит к выводу, что требование истца об обязании Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области за счет средств областного бюджета приобрести (построить) благоустроенное жилое помещение не ниже нормы предоставления, находящееся в черте муниципального образования «город Екатеринбург» отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления его ФИО1, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Орджоникидзевскогорайона г. Екатеринбурга в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23о включении в список детей-сирот, предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, удовлетворить.
Обязать Управление социальной политики № 23(ОГРН <***>) поставить ФИО1, *** года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации *** на учет как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ОГРН <***>) за счёт средств областного бюджета приобрести (построить) благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 16кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в пределах муниципального образования«город Екатеринбург», и предоставить данное жилое помещение ФИО1, *** года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации ***), по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Королева