Дело № 7-787/2023

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 сентября 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 и защитника адвоката Вагидова Я.В. на постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 11.09.2023 о привлечении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 11.09.2023 гражданин республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, который будучи привлеченным к административной ответственности на основании постановления начальника 121 отдела полиции УМВД России по Приозерскому району Ленинградской области от 11.08.2023, вступившим в законную силу 23.08.2023, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.8 КоАП РФ, повторно в течении одного года допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно: прибыл на территорию Российской Федерации 03.04.2023, встал на миграционный учет в <адрес> до 01.07.2023, где продолжает проживать по настоящее время без миграционного учета, не передав принимающей стороне для заполнения бланка уведомления о прибытии документ, удостоверяющий личность, миграционную карту, патент, чем нарушил требования ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее – Федеральный закон).

В установленный законом срок лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником подана жалоба, в которой, ссылаясь на отсутствие в действиях иностранного гражданина состава правонарушения и наличие неустранимых сомнений в его виновности, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явился, доводы жалобы подержал в полном объеме, ссылаясь на то, что был задержан сотрудниками полиции по месту работы на территории базы отдыха «Шишки на Лампушке», сообщил о наличии регистрации на территории Санкт-Петербурга и показал фотокопию уведомления, направленного принимающей стороной. Отвечая на вопросы суда, показал, что действительно проживал до августа 2023 года в <адрес>, однако на момент задержания был зарегистрирован и фактически проживал вместе с семьей в <адрес>, о чем он сообщил сотрудникам полиции и судье.

Защитник в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство, защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела выполнены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 20 Федерального закона).

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (ч. 3 ст. 20 Федерального закона).

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 ст. 20 Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 11.09.2023, гражданин республики Таджикистан ФИО1 выявлен сотрудниками полиции 11.09.2023 в 10 часов 30 минут, на территории парковки базы отдыха «Шишки на Лампушке» на участке местности с географическими координатами ш.60.590133 д.30.11045 в Раздольевском сельском поселении Приозерского района Ленинградской области. В ходе проверки установлено, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 03.04.2023, до 01.07.2023 состоял на миграционном учете в <адрес>. В настоящее время продолжает проживать по вышеуказанному адресу, при этом не встав на миграционный учет в установленном законом порядке по месту пребывания, не передав принимающей стороне для заполнения бланка уведомления о прибытии документ, удостоверяющий личность, миграционную карту, патент; постановлением начальника 121 отделения полиции ОМВД РФ по Приозерскому району Ленинградской области от 11.08.2023, вступившим в законную силу 23.08.2023, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.8. КоАП РФ.

Аналогичное описание события административного правонарушения приведены в обжалуемом постановлении суда, которым действия ФИО1 квалифицированы по ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Между тем, постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области не отвечает вышеприведенным требованиям, поскольку не содержит сведений о принимающей стороны, которой ФИО1 не предоставил документы, необходимые для постановки на миграционный учет по месту пребывания.

В материалах дела содержится отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в адрес: <адрес> на срок до 01.07.2023, где принимающей стороной указана ФИО4

Однако данное лицо не было опрошено ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела судьей, не установлены причины, по которым соответствующее уведомление не было направлено принимающей стороной в орган миграционного учета, а также фактическое проживание ФИО1 в указанном адресе на 11.09.2023, поскольку материалы дела не содержат этому документального подтверждения.

Судом не дана оценка положениям ч. 2 ст. 20 Федерального закона, согласно которой уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета непосредственно иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 Федерального закона (при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета; при наличии у иностранного гражданина в собственности жилого помещения, находящегося на территории Российской Федерации; в случае, если жилое или иное помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за пределами Российской Федерации; с письменного согласия принимающей стороны).

В связи с чем суд первой инстанции полагает, что непосредственно ФИО1 обязан был направить уведомление о прибытии в <адрес> для миграционного учета, в постановлении не указано и фактически не было установлено.

Без выяснения вышеуказанных обстоятельств постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 11.09.2023, нельзя признать обоснованным в связи с невыполнением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением, влечет его отмену и возвращение дела на новое рассмотрение, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 11.09.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в Приозерский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение.

В остальной части жалобу ФИО1 м защитника адвоката Вагидова Я.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья – Э.Ю. Колосков)