Дело №а-№

УИД 54RS0№-60

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Колыванский районный суд <адрес>

в лице судьи Заставской И.И.,

при секретаре Вылегжаниной Ю.С.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Михнёвой Ю.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Пономаревского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры, об обязании административного ответчика обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с административным исковым заявлением в суд к администрации Пономаревского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры: автомобильных дорог местного значения, расположенных в населенных пунктах Пономарского сельсовета <адрес>, а именно: в д. <адрес> (<адрес> - 693 м, <адрес> - 494 м), д. <адрес> (<адрес> - 440 м), в д. <адрес> (улица без названия - 500 м), в котором также просил обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов и по истечении года со дня постановки имущества на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанное имущество.

В обоснование исковых требований административный истец сообщил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории муниципального образования Пономаревского сельсовета <адрес> находятся автомобильные дороги местного значения, расположенные в населенных пунктах: д. <адрес>, <адрес> - 693 м, <адрес> - 494 м; д. <адрес> <адрес> - 440 м; д. <адрес>, улица без названия -500 м, которые являются бесхозяйными. Указанные автомобильные дороги местного значения на балансе администрации Пономаревского сельсовета <адрес> не состоят. Отсутствие собственника и соответствующего контроля, надлежащего содержания указанных объектов транспортной инфраструктуры создает потенциальную опасность возникновения не только дорожно-транспортных происшествий, но и чрезвычайных ситуаций, может привести к его разрушению и, как следствие, повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а также может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери.

При проведении проверки прокуратурой района в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что в реестр муниципальной собственности Пономаревского сельсовета <адрес> включены автомобильные дороги в <адрес>, которые оформлены в муниципальную собственность. При этом право муниципальной собственности на автомобильные дороги в д. <адрес> (<адрес> - 800 м, <адрес> - 800 м), в д. <адрес> (<адрес> - 500 м) и в д. <адрес> (500 м), не зарегистрировано.

По результатам проведенной проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Калининского сельсовета с требованием устранить нарушения федерального законодательства.

Из ответа администрации Пономаревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что автомобильные дороги не оформлены в муниципальную собственность по причине отсутствия в бюджете денежных средств, оформление автомобильных дорог в муниципальную собственность запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год.

В феврале ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района в порядке контроля истребована информация из администрации Пономаревского сельсовета о наличии финансирования на проведение указанных мероприятий.

Из ответа администрации Пономаревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на ДД.ММ.ГГГГ года в бюджете запланированы денежные средства в сумме 138,0 тыс. руб. на деятельность в сфере дорожного хозяйства. Окончательная постановка на учет автомобильных дорог будет проведена до сентября ДД.ММ.ГГГГ года.

В августе-сентябре ДД.ММ.ГГГГ года при проведении прокуратурой района проверки в рамках контроля устранения нарушений по представлению от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеназванные автомобильные дороги в населенных пунктах <адрес> являются бесхозяйными, не включены в реестр муниципальной собственности Пономаревского сельсовета, соответственно право муниципальной собственности на них не оформлено.

Из ответов администрации Пономаревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что право муниципальной собственности на автодороги местного значения, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не зарегистрировано, в связи с отсутствием денежных средств. Администрацией Пономаревского сельсовета ведется работа по постановке на учет двух автомобильных дорог, расположенных в д. <адрес> (<адрес> и <адрес>), заключен договор на проведение кадастровых работ и составление технического паспорта на указанные дороги. Мероприятия по постановке на учет остальных дорог в населенных пунктах д. <адрес> запланированы на ДД.ММ.ГГГГ гг.

В нарушение указанных требований законодательства администрацией Пономаревского сельсовета <адрес> мер к постановке на учет бесхозяйных объектов до настоящего времени не принято, с заявлением в органы Росреестра по <адрес> о постановке на учет бесхозяйных объектов администрация Пономаревского сельсовета <адрес> не обращалась.

Государственная регистрация права собственности Пономаревского сельсовета на недвижимое имущество - автомобильные дороги в населенных пунктах <адрес>, находящиеся в границах муниципального образования Пономаревского сельсовета, в органах Росреестра до настоящего времени не произведена.

Ст. помощник прокурора <адрес> Михнёва Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации Пономаревского сельсовета <адрес> – глава Пономаревского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что по законам России невозможно, сразу выявив объект, поставить его на учет Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, для этого требуется определенное время: для направления запросов и получения ответов, для составления технических паспортов объектов, а, учитывая дорожную обстановку и состояние дороги «Пихтовка-Колывань», иногда довольно длительное. Просила суд отказать в части требований прокуратуры <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Пономаревского сельсовета в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в населенных пунктах Пономаревского сельсовета <адрес>, в отношении д. <адрес> (<адрес> - 693 м., <адрес> - 494 м.), поскольку в данном случае меры административным ответчиком принимаются, а длительность в составление технической документации напрямую не зависит от административного ответчика.

В отношении населенных пунктов - д. Новоалександровка и д. Вдовино, расположенных на территории Пономаревского сельсовета <адрес> пояснила следующее.

В соответствии с п. 5 ст. 15, вопросы местного значения муниципального района, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N №, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как видно из приведенной выше нормы закона, дороги, расположенные между населенными пунктами и не входящие в границы населенных пунктов, принадлежат муниципальному району, в данном случае <адрес>.

Однако, до настоящего времени межпоселенческая дорога до д. <адрес> не только не оформлена, она даже не определяется визуально на местности, что создает объективную трудность, независящую от административного ответчика, для проведения мер по постановке на учет бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения, расположенной в населенном пункте д. <адрес>.

В отношении д. <адрес> - на 16,8 км от <адрес> и 1,8 км до д. <адрес> расположен мост через реку Тетеренка, который находится в аварийном состоянии, а именно сам мост длинной около 10 метров, по конструкции состоит из металлических балок с железобетонными плитами, сверху покрытыми земляным грунтом. Неоднократно на данном сооружении наблюдался застой воды на проезжей части, разрушение лакокрасочных покрытий моста с выступом металлических конструкций моста со следами коррозии, выщелачиванием и следами от протечек воды, также на данном сооружении отсутствуют ограждения безопасности в соответствии с нормативными требованиями, что делает передвижение транспортных средств по данному сооружению крайне небезопасным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно информации главы Пономаревского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) право собственности не зарегистрировано на следующие автомобильные дороги: в д. <адрес> по <адрес> - 800 м, <адрес> – 800 м, в д. <адрес> по <адрес> – 500 м, в д. <адрес>.

<адрес> после проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации Пономаревского сельсовета <адрес> вынесено представление об устранении требований законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором требовали принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений требований федерального законодательства, причин и условий им способствующих.

В информации администрации Пономаревского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что приняты следующие меры на регистрацию права собственности Пономаревского сельсовета на недвижимое имущество – автомобильные дороги в д. <адрес> по улице без названия - 500 м.

В проект бюджета Пономаревского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ год запланированы денежные средства в сумме 138,0 тыс. рублей на деятельность в сфере дорожного хозяйства, сумма без учета деятельности по очистке дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу пункта 8 статьи 6 Закона № № к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения

Согласно информации администрации Пономаревского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № приняты следующие меры, направленные на регистрацию права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги в д. <адрес>:

- переустановлено оборудование, обновлены цифровые ключи для работы с сайтом «Росреестра»;

- заключение контракта на проведение кадастровых работ запланировано на период май-июнь ДД.ММ.ГГГГ года. Окончательная постановка на учет - до сентября ДД.ММ.ГГГГ года.

Из информации администрации Пономаревского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в бюджете Пономаревского сельсовета дорожный фонд на ДД.ММ.ГГГГ год составляет 361 308 рублей, из этого на сумму 39800 рублей заключен контракт (договор) на проведение кадастровых работ и составление технического паспорта со ФИО2 После получения необходимых документов будет осуществлена постановка на кадастровый учет двух дорог – <адрес>, расположенных в д. <адрес>. В связи с ограниченным бюджетом Пономаревского сельсовета оформление дорог в населенных пунктах д. <адрес> и д. <адрес> запланировано на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Также, сообщено, что межпоселенческие дороги отнесены к <адрес>, а доступ в вышеуказанные населенные пункты ограничен, в связи с чем выезд кадастрового инженера для проведения работ затруднителен.

Согласно копии договора № на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в материалах дела, ИП ФИО2 обязался выполнить кадастровые работы в отношении Сооружений дорожного транспорта, а именно подготовить технические планы сооружений на электронном носителе по адресу: <адрес>, д. <адрес> по <адрес>, ориентировочной протяженностью 494 м, и по <адрес>, ориентировочной протяженностью 693 м, сроки выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации администрации Пономаревского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что право собственности на указанные в административном исковом заявлении прокурора <адрес> автомобильные дороги не зарегистрировано.

В судебном заседании административным ответчиком сообщено о том, что им проводятся работы по постановке на учет двух автомобильных дорог, расположенных в д. <адрес> по <адрес> и <адрес>. В подтверждение данного довода представлена копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение кадастровых работ. Вместе с тем, представление прокурора об устранении указанных в административном исковом заявлении нарушений было направлено администрации Пономаревского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, однако, в течении продолжительного времени никакого результата не достигнуто, и кроме заключения вышеуказанного договора других мер к устранению установленных прокуратурой нарушений не предпринималось. По принятию мер по постановке на учет автомобильных дорог в д. Вдовино и д. Новоалександровка административным ответчиком никаких доказательств суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными доводы прокурора <адрес> о том, что отсутствие права муниципальной собственности на дороги общего пользования местного значения не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ. Отсутствие собственника и соответствующего контроля, надлежащего содержания указанных объектов транспортной инфраструктуры создает потенциальную опасность возникновения не только дорожно-транспортных происшествий, но и чрезвычайных ситуаций, может привести к его разрушению и, как следствие, повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а также может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери.

В связи с этим исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пономаревского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры: автомобильных дорог местного значения, расположенных в населенных пунктах Пономаревского сельсовета <адрес>, а именно: в д. <адрес> (<адрес> - 693 м, <адрес> - 494 м), д. <адрес> (<адрес> - 440 м), в д. <адрес> (улица без названия - 500 м).

Обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов: автомобильных дорог местного значения, расположенных в населенных пунктах Пономаревского сельсовета <адрес>, а именно: д. <адрес> (<адрес> - 693 м, <адрес> м), д. <адрес> (<адрес> - 440 м), в д. Новоалександровка (улица без названия - 500 м), и по истечении года со дня постановки имущества на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанное имущество.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Колыванский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Заставская