Дело № 5-28/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Кривошеино 19 июня 2023 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Серазетдинова Д.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

должностным лицом ОМВД России по Кривошеинскому району 05.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ серии 70011 <...> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, №, который в нарушение п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункта 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, 10.03.2023 около 12 часов 30 минут при осуществлении коммерческой деятельности, осуществляемой в помещении магазина «Распродажа», расположенного по адресу: <адрес>, не заключил договор с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов, с территории осуществления своей деятельности, чем нарушил требования в области охраны окружающей среды, установленные п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункта 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. От его представителя М.Д.С., действующей на основании доверенности, поступили возражения, в которых она указывает на то, что помещение, в котором ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность, используется им по договору аренды от 15.11.2019, заключенному с собственником помещения ИП П.И.В., являющимся арендодателем. Пунктом 2.1.9 договора аренды (в редакции протокола разногласий) установлена обязанность арендодателя заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО и оплачивать предоставляемые услуги. Так же условиями договора предусмотрено, что в состав арендной платы включены расходы арендодателя по обеспечению арендатора коммунальными услугами, в том числе по вывозу ТКО (п. 3.1. договора). Согласно пункту 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) названных Правил. Потребителем согласно пункту 2 Правил обращения с отходами является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Учитывая, что ответственность за исполнение обязанности в области обращения с отходами в силу договора аренды на ИП ФИО1 не возложена, следовательно, он не был обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО. С учетом изложенного, полагает, что в действиях ИП ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 и его представителя.

Судья, исследовав представленные доказательства, содержащиеся в материале об административном правонарушении, возражения представителя, приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из п.п. «А» п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Таким образом, согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих в том числе административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Должностным лицом – инспектором (по ИАЗ) НИАЗ ОМВД России по Кривошеинскому району УМВД России по Томской области действия ИП ФИО1 были квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В качестве доказательств вины ИП ФИО1 в материалах административного дела приведены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 15.05.2023, содержащий описание обстоятельств административного правонарушения;

- заявление генерального директора ООО «Риск» о привлечении индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою коммерческую деятельность по адресу: <адрес>, магазин « Распродажа» к административной ответственности (л.д. 4);

- рапорт инспектора (по ИАЗ) НИАЗ ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> Б.Т.В. от 10.03.2023, в котором она докладывает об обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении (л.д.5);

- фототаблица магазина «Распродажа», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 7-11);

- объяснение Г.З.И. от 10.03.2023, согласно которому она работает продавцом в магазине «Распродажа», расположенного по адресу: <адрес>. В е обязанности входит только продажа товара. Юридическими вопросами она не занимается, заключался ли руководством договор с региональным оператором ООО «Риск» на вывоз твердых коммунальных отходов, она не знает (л.д. 12);

- выписка из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 включен в реестр индивидуальных предпринимателей с ДД.ММ.ГГГГ. Основной вид деятельности – торговля розничная текстильными изделиями в специализированных магазинах (л.д. 13-15);

- копия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами, согласно которому арендодатель (ИП П.И.В.) предоставил арендатору (ИП ФИО1) в возмездное временное пользование нежилое помещения, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 18-20);

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023), предметом государственного экологического контроля (надзора) являются для регионального государственного экологического контроля (надзора): соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные настоящим Федеральным законом, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (в ред. от 10.03.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности осуществления государственного и муниципального контроля до 2030 года. В частности, по общему правилу плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки, осуществляемые в соответствии с Законами № 294-ФЗ и № 248-ФЗ, могут проводиться только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. Внеплановые проверки (мероприятия) в 2023 году проводятся только по определенному перечню оснований при условии согласования с прокуратурой.

Вместе с тем, представленные материалы об административном правонарушении сведений о том, что после обращения ООО «Риск» с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою коммерческую деятельность по адресу: <адрес> (магазин «Распродажа»), проводилась внеплановая проверка, согласованная с органом прокуратуры не содержат, а следовательно, такое согласование, которое в период действия ограничений установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведено не было, что является нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.Р. Серазетдинов