Решение по делу № 03612/2024 от 25.09.2025 | Центральный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей при обустройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца прокурор Оренбургской области – старший помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга К.А. Быкова, действующая на основании поручения, в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения законодательства при содержании детских игровых и спортивных площадок

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-334/2025(2-4608/2024)

56RS0042-01-2024-001940-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 27 августа 2025 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Ю.В. Дмитриевой,

при секретаре Д.В. Гуровой,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Быковой К.А.,

представителя ответчика УЖКХ Администрации города Оренбурга – ФИО1,

представителя ответчика ООО "УКЖФ "Южная" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к УЖКХ администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, Администрации Южного округа г. Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, ООО "Аврора", ООО "УК "Азимут", ООО "УКЖФ "Южная", ООО "ЖЭУ-Ремстройсервис" об обязании устранить нарушения законодательства при содержании детских игровых и спортивных площадок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к УЖКХ администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения законодательства при содержании детских игровых и спортивных площадок, указав, что прокуратурой города проведен мониторинг соблюдения требований безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных на территории г. Оренбурга.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий; создание условий для массового отдыха жителей поселения, и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. В соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден «ГОСТ Р52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р52301-2013). Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. В соответствии с п. п. 6.2. - 6.3. ГОСТ Р52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Пункт 6.4. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает мероприятия контроля технического состояния оборудования, включающие в себя: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. В соответствии с п.6.4.6. ГОСТ Р52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводится периодичностью не более одного раза в 12 мес.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. В соответствии с п. 6.4.1. ГОСТ Р52301- 2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляется акт. Пункт 7.8. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает регулярное обслуживание детской игровой площадки. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

В рамках, проводимых прокуратурой города проверок установлено, что администрация г.Оренбурга достоверными сведениями о расположенных на территории г.Оренбурга детских площадок, их техническое состояние, не обладает. В свою очередь, прокуратурой города выявлялись нарушения закона в части неисправного технического состояния оборудования, отсутствия обязательной информации о правилах пользования такими объектами. Только после запрошенных прокуратурой города сведений, проведена инвентаризация карточек учета нефинансовых активов за управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, проведены осмотры территорий города Оренбурга, по результатам которых установлено, что на территории муниципального образования «город Оренбург» расположено 437 площадок, находящихся на балансе администрации г.Оренбурга.

Из них в ходе настоящей проверки выявлены недостатки на 208 площадках. Так, во исполнение поручения прокуратуры города о проведении проверки детских игровых площадок, Прокуратурой Центрального района г.Оренбурга проведены выездные проверки 46 детских игровых площадок, находящихся на балансе администрации города Оренбурга, расположенных на территории Центрального района г.Оренбурга, на 2 из которых нарушений не выявлено ввиду отсутствия игрового оборудования. Вопреки требованиям ГОСТ Р 52301-2013 игровое и спортивное оборудование, расположенное на площадках по адресам: <адрес> не оснащены информационными табличками о возрастной категории оборудования, обслуживающей организации, правилах поведения и использования оборудования, телефонах экстренных служб. В отношении объектов не проводятся периодические осмотры с занесением записи в соответствующий журнал.

Общие требования к безопасности конструкции детских игровых площадок установлены ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утверждены и введены в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст (далее ГОСТ Р 52169-2012). В соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). В соответствии с п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. В соответствии с п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Согласно п. 4.3.4 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем. Оборудование на детских площадках по адресам: <адрес>, имеют нарушения и сколы красочного покрытия.

По <адрес> на качели-балансире отсутствует деревянное сидение, качаться мешают ветки дерева; на баскетбольном кольце отсутствует сетка с одной стороны, гимнастический комплекс с лестницей имеет следы коррозии.

По <адрес> на спортивном комплексе отсутствует веревочная лестница; у игрового комплекса отсутствует заглушки на лестницу, имеется неплотное соединение металлических частей лестницы-трубы.

Просил обязать УЖКХ администрации <адрес> устранить нарушения законодательства, обеспечив техническое состояние и оборудование в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 в срок до 01.12.2025 детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика администрация г.Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрация Южного округа г.Оренбурга, администрация Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская», третьего лица Финансовое управление администрации г.Оренбурга, МКУ "Центр муниципальных расчетов".

Определением суда от 13.08.2024 года суд определил перейти к рассмотрению административного иска прокурора г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК«Уралочка», ООО «УК «Деповская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 19 сентября 2024 года выделены в отдельное производство исковые требования прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок, расположенных в г.Оренбурге по адресам: <адрес>

В ходе рассмотрения дела истец прокурор Оренбургской области ( в связи с упразднением прокуратуры г. Оренбурга) в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточнял и дополнял заявленные требования, окончательно просит:

Обязать надлежащего ответчика устранить нарушения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок в срок до 01.12.2025, а именно:

на детской площадке, расположенной вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на МАФ: «игровой комплекс с горкой», «песочница», «качалка на пружинке «Машинка» устранить шероховатые поверхности, а также повреждения лакокрасочного покрытия; на теннисном столе устранить сколы и деформации деревянных элементов конструкций; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

на детской площадке, расположенной вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на МАФ: качалка на пружине «Конь», «Мотоцикл», «игровой комплекс с горкой» устранить шероховатые поверхности, а также повреждения лакокрасочного покрытия, сколы деревянных элементов конструкции; на МАФ «карусель» устранить дефекты лакокрасочного покрытия; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

на детской площадке, расположенной вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на МАФ «игровой комплекс» устранить шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия деревянных элементов, на МАФ «турники и лестницы» обновить лакокрасочное покрытие; на МАФ «стойка баскетбольная комбинированная» оборудовать баскетбольное кольцо сеткой; на МАФ «качалка-балансир» восстановить структурный элемент (сиденье); оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой.

Определением суда от 29.10.2024 к участию в деле в качестве соответчиков ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис», ООО «УКЖФ «Южная», ООО «УК «Азимут», ООО «УК «ЖФ ФИО3», ООО «Аврора».

Протокольным определением от 25.12.2024 из числа лиц участвующих в деле исключен Глава города Оренбурга ФИО4.

Протокольным определением от 03.04.2025 из числа ответчиков исключены Администрация Северного округа г. Оренбурга, ООО «УК Деповская», ООО «УК «Уралочка».

Определением суда от 03.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Оренбургский филиал ПАО "Т-Плюс".

Определением суда от 29.07.2025 из числа ответчиков исключены ООО «УК «ЖФ ФИО3».

Представитель ответчика УЖКХ Администрации г. Оренбурга – ФИО1, действующая на основании доверенности от 14.01.2025 сроком по 31.12.2025, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что УЖКХ Администрации г. Оренбурга является ненадлежащим ответчиком по делу, поддержала позицию изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, указала, что указанные в исковом заявлении объекты благоустройства в муниципальной собственности не находятся, в реестр муниципальной собственности не включены и не переданы в оперативное управление Управлению. Денежные средства муниципального образования «город Оренбург» на их производство и установку не выделялись. Данные элементы благоустройства созданы в рамках исполнения наказов избирателей. Соответственно отсутствуют правовые основания для расходования бюджетных средств на их содержание. Нормами действующего законодательства обязанность по содержанию общего имущества, в том числе игровых и спортивных площадок многоквартирных жилых домов, возложена на управляющую организацию, вне зависимости от собственника и пользователя земельного участка, на котором расположено общее имущество многоквартирного дома. С учетом изложенного, именно на управляющей организации лежит обязанность по обеспечению содержания общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии. УЖКХ Администрации г. Оренбурга и Администрация г. Оренбурга являются ненадлежащими ответчиками. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Южного округа г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, просит отказать. В соответствии с положениями действующего законодательства следует, что содержание общего имущества многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором он расположен, с элементами озеленения и благоустройства, должно обеспечивать безопасные условия для проживания граждан и сохранности имущества, такое содержание общего имущества является обязанностью управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. При этом обязанности, направленные на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома являются общеобязательными и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре управления многоквартирным домом соответствующие конкретные действия управляющей организации и имеется ли по данному вопросу особое решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Изложенное свидетельствует о том, что жильцы многоквартирного дома пользуются определенным земельным участком как и придомовой территорией в том числе детской площадкой, что соответствует положениям ст. 36 ЖК РФ. Предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Реализовывая данные положения жилищного законодательства, управляющей организацией должно производиться содержание, в том числе содержание зеленых насаждений на детской площадке, расположенной у многоквартирного жилого дома. Таким образом, ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию зеленых насаждений на придомовой территории, на прилегающей территории многоквартирного жилого дома лежит на управляющей организации осуществляющей управление данного многоквартирного дома, вне зависимости от того поставлен ли на государственный кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом и прилегающей к нему территории или нет.

Представитель ответчика ООО "УКЖФ "Южная" – Н.Н. Подгайная, действующая на основании доверенности от 21.01.2025 сроком на 3 года, в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, указала, что с исковыми требованиями не согласны, считает их незаконными и необоснованными, а управляющую компанию ненадлежащим ответчиком по делу. Детская площадка может находится на балансе управляющей компании в случае приобретения и установки такой площадки за счет средств жителей определенного дома. В этом случае детская площадка находиться в общей долевой собственности жильцов многоквартирного дома, содержание и ремонт производится также за счет средств жильцов. Администрация г. Оренбурга, в лице УЖКХ города, муниципальных округов отвечают за большую часть детских площадок, которые находятся во дворах жилых домов. Такие детские площадки установлены за счет средств муниципалитета (налогов жителей г. Оренбурга) и находятся у него на балансе. Администрация г. Оренбурга не передавала муниципальное имущество ни собственникам домов, ни управляющей компании, ни в пользование, ни в аренду, ни на каком либо ином вещном праве. Собственники не принимали решений о включении данного имущества в состав общего имущества многоквартирного дома. Многоквартирные дома по адресу: <адрес> находятся в управлении ООО "УКЖФ "Южная". Согласно приложения №1 к Договору управления № 49 от 26.09.2022 и №45 от 26.05.2023 соответственно, заключенного с собственниками жилого дома, в состав общего имущества детская площадка так же не входит. В тариф не заложена статья расходов по обслуживанию и ремонту детской площадки.

Спорная детская площадка находится в общем пользовании (один двор) с домами по адресу: <адрес>, который находится в управлении УК «Аврора» и <адрес>, который находится в управлении ООО "ЖЭУ-Ремстройсервис". Во дворе дома по адресу: <адрес> детская площадка отсутствует. Ближайшая к данному дому площадка расположена по адресу: <адрес>. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ООО "ЖЭУ-Ремстройсервис" в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, указал, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются детские площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В пилу п. 66 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №10, №22, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Таким образом, детская площадка не включена в состав общего имущества, у управляющей организации не может возникать обязанность по ее содержанию. При определении «статуса» детской площадки необходимо изучить документацию связанную с ней. Если детская площадка не предусмотрена проектом дома, расположена на муниципальной земле и отсутствует решение собственников о ее включении в состав общего имущества, то она является муниципальной собственностью и ответственность за ее содержание несет орган местного самоуправления. К вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории поселения. Содержание общего имущества включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. Собственники помещений многоквартирного дома, находящихся в управлении ООО "ЖЭУ-Ремстройсервис", решений об изменении границ земельных участком не принимали. Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. Допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли. Деятельность по участию в содержании прилегающей территории к многоквартирному дому, находящимся в его управлении, не входит в состав работ и услуг, которые общество обязано осуществлять в рамках лицензируемой деятельности, поскольку прилегающая территория не включается в состав общего имущества многоквартирного дома, а является территорией общего пользования. В состав услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома не входит обслуживание детских и спортивных площадок, не входящих в состав общего имущества.

Возложение на управляющую компанию ответственности за ненадлежащее содержание прилегающей к многоквартирному дому территории, а именно: детские и спортивные площадки, которая не относится к общедомовому имущество, возможно только при наличии договора, заключенного между Администрацией г. Оренбурга и управляющей компанией. Такой договор в материалы гражданского дела не представлен. Соглашений о содержании прилегающей к многоквартирному жилому дому территории между собственниками земельного участка, балансодержателя оборудования детских и спортивных площадок и ООО "ЖЭУ-Ремстройсервис" не заключалось. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, ООО "Аврора", ООО "УК "Азимут" в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Финансового управления Администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, указал, что в г. Оренбурге действует 25 муниципальных программ, содержащих комплексы мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения. Согласно муниципальной программе запланировано, в том числе, комплексное мероприятие по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий. Таким образом, формирование проекта решения о бюджете г. Оренбурга и планирование расходов осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №172-ФЗ. Понуждение органов местного самоуправления к выделению финансирования, достаточного для проведения ремонтных работ в муниципальных образовательных организациях, является ограничением прав исполнительного органа местного самоуправления (подведомственных органов) на самостоятельное решение вопросов местного значения, относенных к компетенции данных органов, в том числе какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Просят в удовлетворении исковых требований отказать. В состав общего имущества многоквартирного дома включены, в том числе, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Содержание общего имущества многоквартирного дома возложено на собственников помещений в многоквартирном доме. При подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с поривлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций. Данный порядок при подаче искового заявления не соблюден.

Представитель третьего лица Оренбургского филиала ПАО "Т-Плюс" в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, указал, что по указанным в исковом заявлении нарушений охранной зоны тепловых сетей не выявлено. На основании изложенного оставляет вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МКУ "Центр муниципальных расчетов" в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г.Оренбурга проведена проверка исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г. Оренбурге.

Во исполнение поручения прокуратуры города о проведении проверки детских игровых площадок, прокуратурой Центрального района г. Оренбурга установлено, что:

Согласно акту осмотра от 04.07.2025 по результатам осмотра старшим помощником прокурора Центрального района г. Оренбурга Оренбургской области Быковой К.А. малых архитектурных форм, расположенных на детской площадке по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение п. 4.3.8. ГОСТ Р 52169-2012, п. 7,8 ГОСТ Р 52301-2013 деревянные элементы МАФ игровой комплекс имеют шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия, в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 МАФ турники и лестницы имеют повреждения лакокрасочного покрытия; в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012 на стойке баскетбольной комбинированной отсутствует сетка баскетбольного кольца; в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012 на МАФ качалка-балансир отсутствует сиденье; в нарушение п. 6.2. ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой.

Согласно акту осмотра от 15.07.2025 по результатам осмотра старшим помощником прокурора Центрального района г. Оренбурга Оренбургской области Быковой К.А. малых архитектурных форм, расположенных на детской площадке по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 МАФ: качалка на пружине «Конь», «Мотоцикл», игровой комплекс с горкой шероховатые поверхности, а также повреждения лакокрасочного покрытия, сколы деревянных элементов конструкции, в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 карусель имеет дефекты лакокрасочного покрытия; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой.

Согласно акту осмотра от 15.07.2025 по результатам осмотра старшим помощником прокурора Центрального района г. Оренбурга Оренбургской области Быковой К.А. малых архитектурных форм, расположенных на детской площадке по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 деревянные элементы МАФ: игровой комплекс с горкой, песочница, качалка на пружинке «Машинка» имеют шероховатые поверхности, а также повреждения лакокрасочного покрытия; в нарушение п.4.3.5, п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 на теннисном столе имеются колы и деформации деревянных элементов конструкций; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой.

Стороны не оспаривали акты осмотра прокурора.

Социальная инфраструктура для детей представляет собой системы объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с п. 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.4.1, 6.6 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно ответу МУП «Центр муниципальных расчетов» балансодержателем на праве оперативного управления благоустройство двор.терр. с МАФ по <адрес> числятся на балансе УЖКХ Администрации <адрес>.

Согласно инвентарным карточкам учета нефинансовых активов МУП «Центр муниципальных расчетов» в отношении благоустройства детской площадки (МАФ) по <адрес>, администратор бюджетных средств и лицом, кому переданы нефинансовые активы 14 ноября 2014 года является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Приведена сумма стоимости объекта на 14 ноября 2014 года в размере 93410,60 рублей. В отношении благоустройства дворовой территории (МАФ) по <адрес>, администратор бюджетных средств и лицом, кому переданы нефинансовые активы 16 октября 2020 года является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Приведена сумма стоимости объекта на 16 октября 2020 года в размере 49 309 рублей. В отношении благоустройства дворовой территории (МАФ) по <адрес>, администратор бюджетных средств и лицом, кому переданы нефинансовые активы 16 декабря 2019 года является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Приведена сумма стоимости объекта на 16 декабря 2019 года в размере 49306 рублей. В отношении благоустройства дворовой территории (МАФ) по <адрес> администратор бюджетных средств и лицом, кому переданы нефинансовые активы 24 октября 2018 года является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Приведена сумма стоимости объекта на 24 октября 2018 года в размере 204104 рублей 03 копейки, 3362869 рублей. В отношении благоустройства дворовой территории (МАФ) по <адрес>, администратор бюджетных средств и лицом, кому переданы нефинансовые активы 21 октября 2019 года является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Приведена сумма стоимости объекта на 21 октября 2019 года в размере 140896 рублей 60 копеек.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденным Решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416 (ред. от 24.12.2024) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург" объектами благоустройства являются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов;

Содержание объектов и элементов благоустройства, не принадлежащих на праве собственности, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, организует администрация соответствующего округа города Оренбурга за счет средств бюджета города Оренбурга, предусмотренных на эти цели (пункт 2.4).

Из сведений ГИС ЖКХ следует, что управление домами по адресу: <адрес>, осуществляет ООО "УК "Азимут".

Из договора управления многоквартирным домом №45 от 26.05.2023 по адресу: <адрес>, следует, что управление домом осуществляет ООО «УКЖФ «Южная».

Из сведений ГИС ЖКХ следует, что управление домами по адресу: <адрес> осуществляет ООО "ЖЭУ-Ремстройсервис".

Из договора управления многоквартирным домом №49 от 26.09.2022 по адресу: <адрес>, следует, что управление домом осуществляет ООО «УКЖФ «Южная».

Из сведений ГИС ЖКХ следует, что управление домами по адресу: <адрес> осуществляет ООО "Аврора".

Из сведений ГИС ЖКХ следует, что управление домами по адресу: <адрес> какой-либо управляющий организацией не осуществляется.

Так пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.07.2025) предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.07.2025) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно подпункту ж пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 07.03.2025) в состав общего имущества в том числе включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Согласно выписке из ЕГРН установлено размещение многоэтажной жилой застройки по адресу: обл. Оренбургская, <адрес>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Кадастровый номер земельного участка №.

Согласно акту осмотра детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> от 04.07.2025 установлено расстояние от элементов детской площадки до границы земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена многоэтажная жилая застройка.

Площадка размещена за пределами указанного земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН установлено размещение многоэтажной жилой застройки по адресу: обл. Оренбургская, <адрес>; на земельном участке расположено здание-жилой <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Площадка размещена за пределами указанного земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН установлено размещение многоэтажной жилой застройки по адресу: обл. Оренбургская, <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Кадастровый номер земельного участка №.

Согласно акту осмотра детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено расстояние от элементов детской площадки до границы земельного участка на котором расположена многоэтажная жилая застройка.

Площадка размещена за пределами указанного земельного участка.

Стороны не оспаривали акты осмотра прокурора.

Обязанность по содержанию детской площадки может быть возложена на администрацию г.Оренбурга в случае, если она не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначена исключительна для его обслуживания.

Поскольку, детские площадки не находятся в границах вышеуказанных земельных участков, расположенных под указанными многоквартирными домами, то оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений по содержанию детских игровых и спортивных площадок на управляющие организации, обслуживающие данные многоквартирные дома, не имеется.

Таким образом, указанная детская площадка используется для любого жителя города, то есть в открытом доступе неограниченного круга, а администрация города фактически владеет и использует детскую площадку в интересах всего города.

Администрацией г. Оренбурга доказательств того, что спорные детские площадки, расположенные в пределах земельных участков под многоквартирными домами по указанным адресам, относятся к общему имуществу многоквартинных домов не представлено.

Согласно решению Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17.01.2024, вступившему в законную силу, административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Оренбурга к администрации г. Оренбург, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства детских и спортивных площадок, удовлетворено.

Судом на Администрацию г. Оренбурга была возложена обязанность в срок до 1 декабря 2024 года обеспечить техническое состояние детских игровых и спортивных площадок в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013, в том числе по адресам: <адрес>.

Исходя из вышеперечисленного, установленного факта нарушения законодательства при содержании детских площадок, которое подтверждено представленными суду доказательствами, учитывая, что Администрацией г. Оренбурга не приняты меры для устранения выявленных нарушений, что представляет опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, нарушает их права на безопасные условия, гарантированные государством, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления и возложении на надлежащего ответчика Администрацию г. Оренбурга обязанность устранить данные нарушения.

В отношении остальных ответчиков следует отказать в удовлетворении требований.

Доводы администрации г.Оренбурга о несоблюдении прокурором положений внутренних приказов являются ошибочными, поскольку указанными выше положениями закона установлено право прокурора подавать исковые заявления в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно указанному приказу Генпрокуратуры N 655 от 10 сентября 2024 года при рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц и подведомственных организаций следует проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей.

В материалы дела администрацией не представлено доказательств необходимости расходования бюджетных средств для выполнения обязанности способом, определенным в иске, с затратами более 1 миллиона рублей.

Согласно положениям статьи 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должны совершить ответчики, необходимость проведения ряда процедур, по выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, возложение на ответчиков обязанности до 1 декабря 2025 года, прокурором не учтено, что исполнение данной обязанности требует длительного времени и значительных финансовых затрат, соблюдения конкурсных процедур, что исключает возможность исполнения возложенной обязанности в установленный срок.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию г.Оренбурга (ИНН<***>) обязанность устранить нарушения законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

На детской площадке, расположенной вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на МАФ: «игровой комплекс с горкой», «песочница», «качалка на пружинке «Машинка» устранить шероховатые поверхности, а также повреждения лакокрасочного покрытия; на теннисном столе устранить сколы и деформации деревянных элементов конструкций; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

На детской площадке, расположенной вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на МАФ: качалка на пружине «Конь», «Мотоцикл», «игровой комплекс с горкой» устранить шероховатые поверхности, а также повреждения лакокрасочного покрытия, сколы деревянных элементов конструкции; на МАФ «карусель» устранить дефекты лакокрасочного покрытия; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

На детской площадке, расположенной вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на МАФ «игровой комплекс» устранить шероховатые поверхности и повреждения лакокрасочного покрытия деревянных элементов, на МАФ «турники и лестницы» обновить лакокрасочное покрытие; на МАФ «стойка баскетбольная комбинированная» оборудовать баскетбольное кольцо сеткой; на МАФ «качалка-балансир» восстановить структурный элемент (сиденье); оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой.

В удовлетворении иска Прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к УЖКХ администрации г. Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, ООО "Аврора", ООО "УК "Азимут", ООО "УКЖФ "Южная", ООО "ЖЭУ-Ремстройсервис" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →