Дело № 2-350/2023
УИД 55RS0036-01-2023-000439-73
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Тюкалинск 07 августа 2023 года
Тюкалинский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Янукович О.Г.,
при секретаре судебного заседания Хайдуковой С.Л.,
с участием представителя гражданского истца Бабановой Р.А.,
представителя Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1
представителя третьего лица Комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению дополнительного образования Тюкалинского муниципального района Омской области «Станция юных техников» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Тюкалинский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска сослался на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства по противодействию терроризму было установлено, что здание МБДОУ «Станция юных техников» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п.п. «д», п. 24 Требования в отношении объектов (территории) 4 категории опасности, которыми предусмотрено оборудование данных учреждений указанными системами. Просит обязать ответчика оборудовать здание указанными системами в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Бабанова Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МБДОУ «Станция юных техников» - директор ФИО3, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика, привлеченный к участию в деле по инициативе суда – Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области, участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, представил отзыв, определить срок устранения нарушений – 1 год с даты вступления в законную силу решения суда (л.д. 51-56).
Представитель комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО2, исковые требования признала частично, просила увеличить срок исполнения решения суда до 15.01.2025 года, поскольку в текущем году финансирование на установку систем оповещения в образовательных учреждениях не заложено, учреждение не имеет собственных средств, финансируется из областного и местного бюджетов.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно подп. «г» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений), согласно подп. «д» п. 21 Требований.
Согласно подп. «д» п. 24 Требований, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (п. 31 Требований).
В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ № 53 противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлении, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под место массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно п. 11 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Из материалов дела следует, что собственником здания «МБДОУ «Станция юных техников» является Тюкалинский муниципальный район. Здание МБДОУ «Станция юных техников», расположенное по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Главы Тюкалинского муниципального района Омской области от 11.03.2008 года № 130-р, договора от 11.03.2008 года, заключенного на неопределенный срок, передано в оперативное управление «МБДОУ «Станция юных техников». Учредителем юридического лица является комитет по образованию администрации Тюкалинского района Омской области, что подтверждается выпиской и ЕГРЮЛ (л.д. 57).
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что учреждение МБДОУ «Станция юных техников», отнесено к четвертой категории опасности, о чем был составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) от 18.10.2019 года (л.д. 39-41). Согласно указанному акту необходимо разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с формой паспорта безопасности объекта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в течение 30 дней и представить на согласование и утверждение в уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Вместе с тем, по результатам, проведенной в июне 2023 года прокурорской проверки, выявлены нарушения в области соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности образовательного учреждения (л.д. 7-10).
Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО2, обращала внимание на то, что комиссия не выявила нарушений в 2019 году, вместе с тем, просила предоставить время для устранения нарушений в течение 2024-2025 финансового года, поскольку бюджет на 2023 год уже сформирован.
При определении срока необходимого для устранения нарушений в области антитеррористической направленности, суд принимает во внимание, что Тюкалинский муниципальный район осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями в виде субсидий из бюджета Тюкалинского муниципального района Омской области. Муниципальное задание для МБДОУ «Станция юных техников» формирует и утверждает учредитель – Комитет по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области. Бюджет Тюкалинского муниципального района Омской области на 2023 год сформирован, соответственно, предоставить субсидии на проведение мероприятий по оборудованию здания «Станция юных техников» системами оповещения невозможно.
В связи с изложенным, суд полагает возможным предоставить ответчику годичный срок, то есть до 31.12.2024 года для оборудования задания МБДОУ «Станция юных техников» в соответствии с требованиями, на которых настаивал истец, что, по мнению суда, будет являться достаточным для выполнения необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
С доводами администрации Тюкалинского муниципального района Омской области о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, следует согласиться. Согласно п.п. 1.6, 1.8 Устава МБДОУ «Станция юных техников» является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, смету, несет ответственность по своим обязательствам и т.д, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель в лице Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области.
Оценивая изложенное в совокупности, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.
С учетом положений ст. 103 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования Тюкалинского муниципального района Омской области «Станция юных техников» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31.12.2024 года.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Г. Янукович