Решение по делу № 2-4682/2023 от 04.09.2023 - о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-4682/2023

УИД 65RS0001-01-2023-003458-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,

с участием представителя процессуального истца ФИО, представителя ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

10 апреля 2023 года истец прокурор Анивского района, действуя в интересах ФИО, обратился в суд с данным исковым заявлением к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области), указав следующие обстоятельства. Прокуратурой Анивского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов, в результате установлено следующее. ФИО является инвалидом второй группы, его программой реабилитации от 20.01.2021 года предусмотрены технические средства реабилитации с указанием определенных параметров: однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной (1 шт. в сутки), пояс для калоприемников и уроприемников (1 шт.), паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г (1 шт.), крем защитный в тубе, не менее 60 мл (1 шт.), защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл (1 шт.), очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт. (1 шт.), нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл. (1 шт.). 23 марта 2022 года ФИО в ГУ – СРО ФСС РФ подано заявление для получения данных средств реабилитации, однако, до настоящего времени указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен. В связи с чем, прокурор Анивского района просит суд возложить на ОСФР по Сахалинской области обязанность предоставить ФИО в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от 20 января 2022 года технические средства реабилитации – однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной (1 шт. в сутки), пояс для калоприемников и уроприемников (1 шт.), паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г (1 шт.), крем защитный в тубе, не менее 60 мл (1 шт.), защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл (1 шт.), очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт. (1 шт.), нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл. (1 шт.), а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 21 000 рублей.

В судебном заседании представитель процессуального истца - ФИО исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по изложенным в письменном отзыве основаниям, пояснила, что срок действия ИПР ФИО № окончен 01.01.2023 года, а обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за прошлый период не предусмотрено действующим законодательством. В соответствии же с новой ИПР, выданной ФИО 03.02.2023 года, истец с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации не обращался. Также пояснила, что в настоящее время истец техническими средствами реабилитации не обеспечен, Отделением СФР по Сахалинской области в ЕИС размещены запросы цен на запрашиваемые ТСР, как только будет заключен государственный контракт, ФИО будет обеспечен техническими средствами реабилитации.

Истец ФИО, его представитель ФИО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

На основании ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Положениями статьи 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (абзац 2 статьи 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно пункту 2 которых обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктами «а» и «е» пункта 3 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

- предоставления соответствующего технического средства (изделия);

- формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Согласно п. 16 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена сроком до 01.02.2024 года.

По индивидуальной программе реабилитации инвалида (далее – ИПРА), разработанной 20 января 2022 года № ФИО рекомендованы с 20.12.2021 года до 01 января 2023 года следующие технические средства реабилитации:

- (код 21-01-02) однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной (1 шт. в сутки);

- (код 21-01-13) пояс для калоприемников и уроприемников (1 шт.);

- (код 21-01-29) паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г (1 шт.),

- (код 21-01-31) крем защитный в тубе, не менее 60 мл (1 шт.),

- (код 21-01-33) защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл (1 шт.),

- (код 21-01-36) очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл (1 шт.),

- (код 21-01-37) нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл. (1 шт.).

23 марта 2022 года ФИО обратился к ответчику с заявлением об обеспечении средствами реабилитации (коды 21-01-02; 21-01-29; 21-0131; 21-01-33; 01-01-36; 21-01-37).

В этот же день истец поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями:

- (код 21-01-02) однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной (1 шт. в сутки);

- (код 21-01-13) пояс для калоприемников и уроприемников (1 шт.);

- (код 21-01-29) паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г (1 шт.),

- (код 21-01-31) крем защитный в тубе, не менее 60 мл (1 шт.),

- (код 21-01-33) защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл (1 шт.),

- (код 21-01-36) очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл (1 шт.),

- (код 21-01-37) нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл. (1 шт.).

Из материалов дела следует, подтверждается пояснениями представителя ответчика, что вышеуказанные технические средства реабилитации ФИО до настоящего времени ответчиком не предоставлены.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 14 февраля 2023 года № ФИО рекомендованы с 26 января 2023 года до 01 февраля 2024 года технические средства реабилитации:

- (код 21-01-02) однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной (1 шт. в сутки),

- (код 21-01-13) пояс для калоприемников и уроприемников (1 шт.),

- (код 21-01-29) паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г (1 шт.),

- (код 21-01-31) крем защитный в тубе, не менее 60 мл (1 шт.),

- (код 21-01-33) защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл (1 шт.),

- (код 21-01-35) очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл (1 шт.),

- (код 21-01-37) нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл. (1 шт.).

В свою очередь, с заявлением об обеспечении средствами реабилитации по ИПРА от 14 февраля 2023 года № истец к ответчику не обращался.

На основании абз. 6 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (абз. 7 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

В соответствии с п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 15.1 Правил, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Верховный суд РФ в судебных актах неоднократно указывал, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н.

Учитывая, что ФИО с заявлением об обеспечении средствами реабилитации согласно ИПРА от 14 февраля 2023 года № не обращался, тогда как срок рекомендаций средств реабилитации по ИПРА от 20 января 2022 года № истек 01 января 2023 года, при этом предоставление средств реабилитации носит заявительный характер, вследствие чего основания для возложения обязанности на ОСФР по Сахалинской области по обеспечению ФИО средствами реабилитации с истекшим сроком проведения таких мероприятий у суда отсутствуют.

В этой связи суд также отказывает в удовлетворении требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Анивского района Сахалинской области в интересах ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья Э.В. Ли

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.В. Ли