Решение по делу № 2-136/2023 от 29.05.2023 - о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным.

Дело № 2-136/2023 29 мая 2023 года

УИД 42RS0023-01-2022-001632-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи: Шарониной А.А.

при секретаре: Булавиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении социальной пенсии по старости, как лицо достигшее 55 летнего возраста и относящийся к малочисленным народам Севера по национальности «шорец». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии было отказано на том основании, что истцом не представлены документы, подтверждающие его принадлежность в малочисленным народам Севера. При этом истец включен в список коренных малочисленных наров Севера (согласно Уведомления Федерального агентства по делам национальностей России), постоянно проживает в <адрес> (данный район включен в районы проживания малочисленных народов Севера), также национальность истца «шорец» указана в свидетельстве о заключении брака истца, которое ответчик не принял как доказательство подтверждающее его национальность. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Ч. доводы искового заявления поддержала. суду пояснила, что пенсионный фонд при обращении Захара с заявлением о назначении пенсии, не имел право требовать от него дополнительных документов, поскольку истцом были представлены все необходимые документы. Также пенсионный фонд имел возможность в порядке межведомственного взаимодействия истребовать у ФАДН сведения о включении его список коренных малочисленных народов.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что представленное истцом свидетельство о заключении брака, где его национальность указана как «шорец» не является доказательством, подтверждающим его национальность, в связи с чем в назначении пенсии было отказано.

Представители 3-х лиц: Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН России), Органа ЗАГС «1 г.Новокузнецка и Новокузнецкого района Кузбасса, Загорского Территориального управления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ст. 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Исходя из необходимости гарантировать права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, как того требует статья 69 Конституции Российской Федерации, законодатель в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" определил такие народы как проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Гарантии их пенсионного обеспечения установлены в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 2 которого граждане из числа малочисленных народов Севера были отнесены к нетрудоспособным лицам на льготных условиях (по достижении возраста 55 и 50 лет соответственно мужчинами и женщинами, в отличие от общего правила, согласно которому нетрудоспособность, дающая право на социальную пенсию, наступает в возрасте 65 и 60 лет), а статьей 11 (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ) им было предоставлено право на социальную пенсию при условии постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

Как следует из п. 6 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определено, что право на социальную пенсию по старости имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

В п. 6 ст.11 этого же Закона установлено, что перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Перечень малочисленных народов Севера и Перечень районов проживания малочисленных народов Севера утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1049, согласно которым к малочисленным народам отнесены шорцы, а к районам их проживания в Кемеровской области- Новокузнецкий муниципальный район (поселки Усть-Тала, Шартонка сельского поселения Кузедеевское, поселки Староабашево, Березовая Грива, Красный Калтан сельского поселения Центральное, поселок Верх-Кинерки сельского поселения Загорское, поселок Тайлеп сельского поселения Сосновское).

Аналогичные положения содержаться также в Перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, увт.Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р.

Как следует из ст. 3 Федерального закона N 82-ФЗ от 30.04.1999, действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную; а также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Таким образом, шорцам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОПФР по Кемеровской области с заявление о назначении ему социальной пенсии по старости в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении пенсии было отказано в виду не предоставления документов, подтверждающих его принадлежность к малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Из содержания решения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в качестве документов, подтверждающих принадлежность к малочисленным народам Севера были представлены уведомление №, выданное Федеральным агентством по делам национальностей, согласно которого ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесен в список лиц, относящихся в коренным малочисленным народам Российской Федерации, повторное свидетельство об усыновлении (удочерении) от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, где национальность указана «шорец».

При этом в оспариваемом решении указано, что представленное истцом свидетельство о заключении брака в подтверждение национальности «шорец» ответчиком во внимание не принято, поскольку данным документом национальность подтверждена быть не может, т.к. национальность подтверждается свидетельством о рождении, а при его отсутствии справкой, выданной органом местного самоуправления. Ответчик при этом сослался на п.41, 42, 114 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н.

В тоже время, данный документ утратил силу 01.01.2022 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

В соответствии с п.48 Приказа №548н, для назначения социальной пенсии по старости в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 42, 43 настоящего перечня, для подтверждения условий, дающих право на указанную пенсию, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимы документы (сведения):

а) подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера (подпункт 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");

б) подтверждающие постоянное проживание в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии (подпункт 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");

в) подтверждающие период постоянного проживания на территории Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Факт постоянного проживания ФИО1 в районе проживания малочисленных народов т.е. в <адрес>, сторонами не оспаривается.

Порядок учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской

Федерации, а также ведения списка таких лиц установлен статьей 7.1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1520 «Об утверждении Правил ведения списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, предоставления содержащихся в нем сведений, а также осуществляемого в связи с его ведением межведомственного взаимодействия», а также Административным регламентом предоставления государственной услуги по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, утвержденным приказом ФАДН России от 29 мая 2020 г. № 65 (далее - Административный регламент).

Для внесения сведений о гражданине (заявителе) в Список в ФАДН России необходимо представить: заявление, составленное по форме, согласно приложения №6 к Административному регламенту; подлинник или заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке копию документа (документов), содержащего (содержащих) сведения о национальности заявителя, либо вступившего в закон свидетельствующего об установлении судом факта отнесения за к малочисленному народу или наличия родственных отношений заявителя с (лицами), относящимся (относящимися) к малочисленному народу, либо документа (документов), содержащего (содержащих) иные доказательства, указывающие на отнесение заявителя к малочисленному народу.

Согласно части 6 статьи 7.1 Закона № 82-ФЗ документами, содержащими сведения о национальности заявителя, признаются: свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданное в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», либо иные содержащиеся сведения о национальности заявителя официальные документы, в том числе выданные до 20 ноября 1997 г., архивные документы (материалы); документы, содержащие сведения о национальности родственника (родственников) заявителя по прямой восходящей линии (свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданное в соответствии с Законом № 143-ФЗ, либо иные содержащие сведения о национальности родственнике (родственников) заявителя по прямой восходящей линии официальные документы, числе выданные до 20 ноября 1997 г., архивные документы (материалы), a также документы, подтверждающие родственные отношения заявителя с указанным (указанными) лицом (лицами).

К числу документов о национальности и свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния относится, в том числе свидетельство о заключении брака, выданное Органом ЗАГС, которое истцом было представлено при подаче заявления о включении его в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, с указанием его национальности «шорец».

Таким образом, ФАДН наделено полномочиями по проверке подлинности представляемых заявителями документов.

Из ответа ФАДН России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о внесении в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации- шорцы, с предоставлением копии паспорта и свидетельства о заключении брака выданного ДД.ММ.ГГГГ, где указана его национально и национальности супруги как «шорцы». По результатам рассмотрения документов, представленных истцом, с учетом того, что свидетельство о заключении брака относится к документу о государственной регистрации акта гражданского состояния, ФИО1 был включен в список лиц относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, наименование малочисленного народа- шорцы.

Ссылка ответчика о том, что Общественное движение «Совет старейшин шорского народа» не подтвердило факт принадлежности ФИО1 в представителям малочисленных коренных народов Севера, по мнению суда является не состоятельной, поскольку органом, осуществляющим учет и ведущим список коренных малочисленных народов России является именно Федеральное агентство по делам национальностей, образованное на основании указа Президента Российской Федерации от 31.03.2015 №168.

Абзацем 2 ч.1 ст.7.1 Закона № 82-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды используют сведения, содержащиеся в списке, для обеспечения реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не вправе требовать представления лицами, относящимися к малочисленным народам, документов, содержащих сведения об их национальности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1, обращаясь к ответчику с заявлением о назначении социальной пенсии по старости с достоверностью подтвердил факт своего отнесения к малочисленным коренным народам России путем предоставления уведомления о включении его Федеральным агентством по делам национальностей в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, и законных оснований для истребования у ФИО1 дополнительных документов, подтверждающих национальность, у ответчика не имелось.

Также в подтверждение того, что ФИО1 относится в коренным малочисленным народам, суду представлены Акты осмотра места жительства ФИО1 в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в дому подведено электричество, ФИО1 окашивает траву на земельном участке, производит частичный ремонт кровли, печи, изготавливает и рубит дрова на зиму, привезен уголь, завезены стройматериалы, в доме имеется сейф для хранения оружия, одежда по сезону, что также подтверждается приобщенным в материалы дела фотоматериалом. Также представлена справка главы Загорского сельского поселения из которой следует, что в <адрес> ФИО1 значится зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ, проживает в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России, ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционную хозяйственную деятельность.

То обстоятельство, что в иных документах истца (свидетельстве о рождении, военном билете выданных до 2006) национальность истца указана как «русский», в данном случае правового значение не имеет, поскольку законодательство в области регулирования вопросов национальности коренных малочисленных народов Севера получило свое развитие в 2006 в перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утв. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 536-р.

При исследованных выше судом доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 проживающий в <адрес> и включенный в список коренных малочисленных народов России (шорец) имеет право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 лет, в связи с чем решение ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социальной пенсии по старости в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации» суд признает незаконным.

Поскольку на основании ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1 числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, суд считает необходимым возложить обязанность на пенсионный орган назначить ФИО1 социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 98, 191-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным -удовлетворить.

Признать незаконным решение ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в назначении социальной пенсии по старости в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу назначить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальную пенсию по старости в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А.Шаронина