Решение по делу № 2-238/2023 от 25.05.2023 - о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность в соответствии с законодательством, о включении периодов работы, службы и обучения в стаж муниципальной службы.

Дело № 2-238/2023 КОПИЯ

59RS0033-01-2023-000255-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

25 мая 2023 года Ординский районный суд Пермского края

в составе председательствующего Тутыниной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ч

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Ординского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Орда Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ординского муниципального округа о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность в соответствии с законодательством, о включении периодов работы, службы и обучения в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ординского муниципального округа о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность в органах местного самоуправления в соответствии с законом.

Обосновывает свои требования тем, что на основании трудовой книжки его стаж муниципальной службы составляет 24 года, однако ответчиком в стаж муниципальной службы включен только период его работы в должности главы Ординского муниципального района. Не включены периоды его работы на других должностях, а также служба в армии из расчета один день службы за два дня работы, как того требует Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». Также, если на момент обращения муниципального служащего за назначением пенсии за выслугу лет произошло повышение размера должностного оклада и (или) иных дополнительных выплат по занимаемой должности, среднемесячное денежное содержание рассчитывается с учетом данных повышений. Ему пенсия проиндексирована не была. Определение размера пенсии за выслугу лет осуществляется органом местного самоуправления, однако уменьшить уровень гарантий, установленных федеральным законодательством и законами субъекта РФ, орган местного самоуправления не может.

С учетом уточнения требований истец просит возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, в соответствии с законодательством, также просит включить в стаж муниципальной службы период его обучения в Свердловской высшей партийной школе и период работы в должности директора Государственного учреждения социальной защиты населения «Озерский психоневрологический интернат».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, пояснил, что получает пенсию за выслугу лет от администрации Ординского муниципального округа, которая была ему назначена после выхода на пенсию по старости. При определении размера пенсии за выслугу лет был учтен стаж его работы в должности главы Ординского муниципального района. В настоящее время размер данной пенсии составляет <данные изъяты> рублей. Считает, что пенсия занижена, не была проиндексирована относительно заработка ныне действующего главы. Кроме того, при определении муниципального стажа не учтен период обучения в высшей партийной школе с ДД.ММ.ГГГГ, время работы в должности директора Озерского ПНИ с ДД.ММ.ГГГГ год, период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которого два года – срочная служба.

Представитель ответчика администрации Ординского муниципального округа в судебном заседании иск не признал, показал, что истец обратился в администрацию с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет как лицу, замещавшему муниципальную должность – главы администрации муниципального района. Истцу была назначена пенсия за выслугу лет. В настоящее время она составляет <данные изъяты> рублей. Она стала меньше по сравнению с ранее назначенной, так как произошло увеличение страховой пенсии по старости, в связи с чем, был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона 546-ПК. Пенсия за выслугу лет рассчитывается как разница предельной суммы денежного содержания, составляющего 2,8 должностного оклада и страховой пенсии по старости. Гражданин вправе обратиться с заявлением о назначении пенсии на более выгодных условиях. С заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, истец не обращался. Такая пенсия может быть назначена при наличии стажа муниципальной службы для мужчин не менее 30 лет. Либо не менее 3 лет в случае выхода на пенсию с муниципальной должности. У истца нет 30-летнего стажа, на пенсию он вышел не с муниципальной должности. Пенсия за выслугу лет назначена истцу в соответствии с действующим законодательством, расчет произведен верно, исходя из размера денежного содержания истца на момент прекращения полномочий с индексацией. При назначении истцу пенсии его оклад был проиндексирован на 9%, впоследствии пенсия проиндексирована на 4,2% на основании решения окружной думы.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии е законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края, а также правовые основы пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края установлены Законом Пермского края от 9 декабря 2009 г. № 546-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края и муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края».

Решением Земского Собрания Ординского муниципального района № 375 от 22 июня 2018 г. утверждено Положение об условиях и порядке установления, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Ординского муниципального района (л.д. 41-58).

Судом установлено

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ избран главой Ординского муниципального района, с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению обязанностей (л.д. 6-29, 68).

ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы Ординского муниципального района ФИО1 прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного главы муниципального района (л.д. 6-29, 69).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости в суммарном размере <данные изъяты> рублей (л.д. 71).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Ординского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с порядком установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Ординского муниципального района как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Ординского муниципального района (л.д. 59).

Решением комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в размере 55% ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, о чем уведомлен заявитель (л.д. 74, 75).

Посчитав назначенную пенсию заниженной, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о ее перерасчете (л.д. 76).

На основании заявления ФИО1 управлением финансов администрации Ординского муниципального округа проведена камеральная проверка назначения истцу пенсии за выслугу лет, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ. составлен акт, ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ на его обращение (л.д. 79-80, 77-78).

Из акта и ответа администрации следует, что пенсия за выслугу лет назначена ФИО1 в соответствии с требованиями Положения №, Закона № 546-ПК, нарушений при расчете размера пенсии, ее назначении и выплате не установлено.

Согласно представленным ответчиком документам: справке о выплаченной истцу пенсии за выслугу лет, справкам отдела Пенсионного фонда России, расчетам размера пенсии за выслугу лет, администрацией Ординского муниципального округа был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1, при этом с ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии за выслугу лет составил <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей (л.д.105-106, 127-138).

Суд, проверив условия, порядок, расчет назначенной истцу пенсии за выслугу лет, находит их соответствующими требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 12 ст. 4 Закона № 546-ПК от 09.12.2009 г. и п. 6 Положения № 375 от 22.06.2018 г. пенсия за выслугу лет устанавливается лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе не менее пяти лет, если иное не установлено настоящими Законом, Положением.

Пенсия за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», составляла: при исполнении полномочий от пяти до десяти лет - 55 процентов, десять лет и более - 75 процентов его месячного денежного содержания (вознаграждения), определенного в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, пунктом 10-12 раздела II указанного Положения № 375.

Размер пенсии за выслугу лет лица, замещавшего муниципальную должность, исчисляется из месячного денежного вознаграждения, полученного им за последние 12 полных месяцев, предшествовавших дате прекращения полномочий по муниципальной должности либо дню достижения им возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, с учетом ограничения, установленного пунктом 11 Положения № 375 (п. 10 Положения № 375).

Размер месячного денежного вознаграждения, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного по замещавшейся лицом муниципальной должности, с начисленным на него районным коэффициентом (п. 11 Положения № 375).

При определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном пунктом 6 раздела II Положения № 375, не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 9 Положения).

Если в расчетный период в соответствии с решением Земского Собрания Ординского муниципального района о бюджете произошла индексация денежного вознаграждения, месячное денежное вознаграждение за весь расчетный период рассчитывается с учетом индексации денежного вознаграждения (п. 12 Положения № 375).

Порядок перерасчета пенсии установлен частью 4 статьи 7 Закона Пермского края от 09.12.2009 г. № 546-ПК, и пунктом 18 положения № 375, согласно которым перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится отделом администрации района, уполномоченным осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в Ординском муниципальном районе, в следующих случаях:

а) при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, размера иной пенсии, с учетом которых определена пенсия за выслугу лет, со дня изменения их размера;

б) при индексации пенсий за выслугу лет в соответствии с увеличением (индексацией) размеров окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы Ординского муниципального района, предусмотренным решением Земского Собрания Ординского муниципального района о бюджете Ординского муниципального района на очередной финансовый год.

При этом индексация пенсии за выслугу лет производится путем индексации размера месячного денежного вознаграждения, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет, на индекс, установленный в решении Земского Собрания Ординского муниципального района о бюджете Ординского муниципального района на очередной финансовый год (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии за выслугу лет исходя из размера проиндексированного месячного денежного вознаграждения.

Аналогичные положения предусмотрены и Порядком установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Ординского муниципального округа, утвержденного решением Думы Ординского муниципального округа № 220 от 30 августа 2021 г. (л.д. 107-117).

Установлено, что истец замещал должность муниципальной службы – главы Ординского муниципального района 5 лет 5 месяцев. То есть, сумма пенсии по старости и пенсии за выслугу лет должна составлять 55 % месячного денежного содержания, полученного ФИО1 за последние 12 полных месяцев работы, предшествовавших дате прекращения полномочий.

Для расчета пенсии ответчиком принят размер месячного денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей с учетом индексации должностного оклада на 9% с 01.01.2018 г. (л.д. 72, 118-122).

Предельное месячное денежное содержание в соответствии с п. 11 Положения № 375 не должно превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента и составило <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> руб. (должностной оклад с индексацией) х 1,15 (районный коэфф.) х 2,8).

Страховая пенсия в соответствии со справкой отдела Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена в размере <данные изъяты>., за вычетом в соответствии с п. 9 Положения № 375 суммы валоризации (<данные изъяты> руб.) и фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящейся на нетрудоспособного иждивенца (<данные изъяты> руб.), сумма страховой пенсии по старости для расчета пенсии за выслугу лет является равной <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. 6 Положения № 375 сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости при исполнении полномочий от пяти до десяти лет не должна превышать 55% месячного денежного содержания и составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> х 55%).

Размер пенсии за выслугу лет составит <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> руб. – <данные изъяты> руб.), поскольку сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не должна превышать 55% месячного денежного содержания истца, определенного исходя из 2,8 должностного оклада, установленного на момент прекращения его полномочий на муниципальной должности.

Впоследствии в соответствии с п. 18 Положения № 375, Порядка № 220 ответчиком производился перерасчет пенсии истца за выслугу лет в соответствии с изменением размера страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со справкой отдела Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127-129) и индексацией пенсии за выслугу лет на 4,2 % на основании решения Думы Ординского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123-126). Также был осуществлен перерасчет пенсии за выслугу лет истца с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением страховой пенсии по старости (л.д. 131-133, 135-137, 103). При этом произведенный ответчиком расчет судом проверен, является верным (л.д. 134, 138). С ДД.ММ.ГГГГ. пенсия истца за выслугу лет составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 105-106, 138).

Правовая природа муниципальной пенсии за выслугу лет заключается в ее дополнительном характере к страховой пенсии. Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующих бюджетов, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Ординского муниципального округа, такая пенсия ограничена кратностью размера должностного оклада по замещавшейся муниципальной должности.

Установление размера такой доплаты к получаемой истцом страховой пенсии по старости является правом органа местного самоуправления, исходя из собственных финансово-экономических возможностей.

Пенсия за выслугу лет рассчитана ФИО1, вопреки его доводам, верно, с учетом действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, предусматривающего исчисление пенсии из месячного денежного содержания на момент прекращения его полномочий и с учетом индексации.

Доводы истца о несоответствии размера его пенсии за выслугу лет, аналогичной пенсии, получающей иными лицами, в том числе, замещающими муниципальную должность главы района, судом отклоняются как не состоятельные, поскольку вопрос установления такой пенсии индивидуален в зависимости от стажа работы, размера месячного вознаграждения, размера страховой пенсии, и не может быть идентичным пенсии истца.

Кроме того, истцом заявлено требование о включении в стаж муниципальной службы периода его обучения в Свердловской высшей партийной школе, периода работы в должности директора Государственного учреждения социальной защиты населения «Озерский психоневрологический интернат», периода военной службы.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 проходил службу в рядах Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ являлся слушателем очного отделения Свердловской высшей партийной школы, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. замещал должность директора Государственного учреждения социальной защиты населения «Озерский психоневрологический интернат» (л.д. 6-29).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращался в администрацию Ординского муниципального округа с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Ординского муниципального района, порядок установления которой регламентируется Законом Пермского края № 546-ПК от 9 декабря 2009 г., распространяющимся на муниципальные должности и выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края. Должность директора ГУ СЗН «Озерский психоневрологический интернат», обучение в высшей партийной школе, военная служба к таким муниципальным должностям не относятся.

С заявлением об установлении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, порядок установления которой регламентирован Законом Пермского края № 545-ПК от 9 декабря 2009 года «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края» истец в уполномоченный орган администрацию Ординского муниципального района не обращался.

В связи с чем, основания включения указанных истцом периодов работы, службы и обучения в муниципальный стаж как основание перерасчета установленной ему пенсии за выслугу лет, отсутствуют. Пенсия за выслугу лет установлена ФИО1 по иному основанию.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт №) к администрации Ординского муниципального округа (ИНН №) о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, в соответствии с законодательством, о включении периодов работы, службы и обучения в стаж муниципальной службы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Т.Н. Тутынина

.

.