66RS0049-01-2023-000287-50
Дело № 33-11737/2023 (2-302/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Ковелина Д.Е.,
судей
Огородниковой Е.Г.,
ФИО1,
при помощнике судьи Стельмах А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 10.08.2023 гражданское дело по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 33 «Золотой петушок», Управлению образования администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия, поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления образования Администрации Режевского городского округа, на решение Режевского городского суда Свердловской области от 20.04.2023,
заслушав доклад судьи Огородниковой Е.Г., объяснения представителя истца,
установила:
Режевской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 33 «Золотой петушок» (далее – МАДОУ детский сад № 33 «Золотой петушок»), Управлению образования администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру представлена информация ОВО по Режевскому району – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» (далее – ФГКУ УВО ВНГ России по Свердловской области) от 01.08.2022. По результатам проверки, изучения данной информации установлено, что МАДОУ детский сад № 33 «Золотой петушок» нарушаются положения действующего федерального законодательства об образовании, противодействия терроризму в Российской Федерации. Данные нарушения до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного истец просил обязать МАДОУ детский сад № 33 «Золотой петушок» в срок до 01.09.2025 обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.
Обязать Управление образования Администрации Режевского городского округа в срок до 01.02.2025 г. обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МАДОУ детский сад № 33 «Золотой петушок» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.
Обязать Администрацию Режевского городского округа в срок до 01.02.2025 г. выделить денежные средства для Управления образования Администрации Режевского городского округа в целях финансирования МАДОУ детский сад № 33 «Золотой петушок» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.
Решением Режевского городского суда Свердловской области от 20.04.2023 исковые требования прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик Управление образования Администрации Режевского городского округа ставит вопрос об отмене судебного постановления в полном объеме. Полагает, что поскольку срок, установленный положениями Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) еще не наступил, то права и законные интересы неопределенного круга лиц ответчиком не нарушены. Кроме того, к исковому заявлению не приложен акт, соответствующий Требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий).
До судебного заседания от представителя истца поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он выразил не согласие с доводами ответчика, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор ( / / )3 возражала относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просила решение суда оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились. Представители ответчиков МАДОУ детский сад № 33 «Золотой петушок», Управления образования Администрации Режевского городского округа просили провести судебное заседание в их отсутствие.
Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки ОВО по Режевскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» установлено, что в нарушение действующего законодательства в МАДОУ детский сад № 33 «Золотой петушок» система оповещения и управления эвакуацией людей не автономна и не оборудована источниками бесперебойного электропитания, в связи с чем 10.08.2022 направлено письмо в адрес Режевского городского прокурора.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Режевской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся выявлено, что в МАДОУ детский сад № 33 «Золотой петушок» не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришел к выводу о несоблюдении ответчиками требований об антитеррористической защищенности образовательной организации, в связи с чем возложил на ответчиков обязанность по выполнению мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и по доводам апелляционной жалобы ответчика ошибочным признан быть не может.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.
В соответствии с пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, учитывая отсутствие в здании МАДОУ детский сад № 33 «Золотой петушок» автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей, вывод суда первой инстанции о возложении на МАДОУ детский сад № 33 «Золотой петушок» соответствующих обязанностей является законным и обоснованным.
Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и Управления образования, а также органа местного самоуправления, как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений, суд обоснованно возложил обязанность по обеспечению финансирования на Управление образования администрации Режевского городского округа, Администрацию Режевского городского округа.
Доводы апелляционной жалобы о том, что срок для выполнения соответствующих мероприятий еще не наступил, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, судебной коллегией отклоняется.
Обследование здания детского сада произведено в мае 2022 года.
В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований № 1006 комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Таким образом, установленный судом срок до 01.09.2025 вышеуказанные положения не нарушает.
Также не влечет за собой отмену решения тот факт, что прокурором к иску не был приложен акт обследования и категорирования объекта, соответствующий положениям Требований, поскольку такой акт представлен Управлением образования Администрации Режевского городского округа в ходе рассмотрения дела, имеется в материалах дела и был исследован судом.
Учитывая изложенное, вопреки безосновательным доводам автора жалобы, выводы суда первой инстанции основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильную по существу правовую оценку. Данные выводы соответствуют закону и не противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Суд первой инстанции правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Режевского городского суда Свердловской области от 20.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления образования Администрации Режевского городского округа - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено на 14.08.2023.
Председательствующий: Д.Е. Ковелин
Судьи: Е.Г.Огородникова
ФИО1